項目績效管理體系——制訂設(shè)計與監(jiān)測框架指南

1、項目績效管理體系亞洲開發(fā)銀行制訂設(shè)計與監(jiān)測框架指南PANTONE1795PANTONE511PANTONE355PANTONE2715PANTONE2735PANTONE514DesignSummaryImpactOutcomeOutputsActivitieswithMilestonesInputsPerfmanceTargetsIndicatsDataSourcesReptingMechanismsAssumptionsRisks?

2、亞洲開發(fā)銀行2006版權(quán)所有。本刊物在菲律賓印刷。本書觀點并不代表亞洲開發(fā)銀行及其理事會及各成員體政府的觀點和政策。亞洲開發(fā)銀行不擔(dān)保本書中各種數(shù)據(jù)的準(zhǔn)確性，并且不為使用這些數(shù)據(jù)的任何后果承擔(dān)責(zé)任?！皣摇币辉~并非暗示亞洲開發(fā)銀行對任何地域?qū)嶓w的法律或者其它地位的任何判斷。由亞洲開發(fā)銀行于2006年出版。亞洲開發(fā)銀行地址：6ADBAvenueMaluyongCity1550MetroManilaPhilippines電話：6326324

3、444傳真：6326364444網(wǎng)址：www.adb.g出版序號：011706本出版物可在亞洲開發(fā)銀行出版物網(wǎng)站上查閱，網(wǎng)址：:www.adb.gpublications。國際發(fā)展援助界致力于改進援助的效果。發(fā)展結(jié)果導(dǎo)向管理是這一努力的基石之一。亞洲開發(fā)銀行（亞行）完全贊同發(fā)展結(jié)果導(dǎo)向管理，不僅在自身業(yè)務(wù)運作中應(yīng)用這一管理原則，而且還積極在其發(fā)展中成員體中間推廣。在國家層面，發(fā)展結(jié)果導(dǎo)向管理是通過引入結(jié)果導(dǎo)向的《國別戰(zhàn)略與規(guī)劃》來加以實

4、施的。在項目層面，發(fā)展結(jié)果導(dǎo)向管理則是體現(xiàn)在項目設(shè)計和制訂邏輯框架的參與式方法上。亞行自20世紀90年代初開始使用邏輯框架方法。當(dāng)時這一方法被稱為“項目或技術(shù)援助框架”。從1996年開始，項目或技術(shù)援助框架成為所有項目文件的必備附件。大多數(shù)開發(fā)機構(gòu)、亞行發(fā)展中成員體和非政府組織也采納了這一方法。該方法經(jīng)歷了持續(xù)改進，現(xiàn)在已經(jīng)被廣泛看作一個強大的設(shè)計和管理工具，能夠幫助發(fā)展工作人員明確目標(biāo)、建立共識，和實施結(jié)果導(dǎo)向的發(fā)展干預(yù)行動。鑒于這一

5、方法已經(jīng)在項目周期的所有階段得到應(yīng)用，邏輯框架被更名為“設(shè)計與監(jiān)測框架”。這一框架是項目設(shè)計、實施和評估之間的核心聯(lián)系媒介，也是亞行項目績效管理體系（PPMS）的基礎(chǔ)。讓各利害相關(guān)方參與發(fā)展援助項目的設(shè)計過程對于提高援助的效果十分關(guān)鍵。這種參與能夠確保充分貫徹發(fā)展結(jié)果導(dǎo)向管理的原則。設(shè)計和監(jiān)測框架是一個有力的工具，能夠理順項目的結(jié)構(gòu)和邏輯。通過相應(yīng)的績效目標(biāo)和指標(biāo)，它能夠讓發(fā)展干預(yù)行動專注于可實現(xiàn)和可衡量的結(jié)果，并且讓有關(guān)方面注意到項目

6、實施過程中可能遇到的風(fēng)險。不過，在很大程度上，是否能夠?qū)崿F(xiàn)項目成果取決于利害相關(guān)方的參與、合作和能否達成共識。在制訂設(shè)計和監(jiān)測框架的過程中采取參與式方法能夠增強國家歸屬感，幫助實現(xiàn)項目成果。文中有關(guān)制訂設(shè)計與監(jiān)測框架的指導(dǎo)原則主要是為設(shè)計團隊——發(fā)展中成員體政府、非政府利害相關(guān)方、亞行員工和咨詢專家們——準(zhǔn)備的。這些指導(dǎo)原則是一套切實、易用的工具包，循序漸進地介紹了制訂設(shè)計與監(jiān)測框架的參與式流程，闡釋了如何應(yīng)用參與式的設(shè)計工具。這些指導(dǎo)

7、原則將取代⑴《有關(guān)在亞行援助貸款和技術(shù)援助項目中使用邏輯框架的員工指令》（1999年9月10日）；⑵《有關(guān)項目績效管理體系（PPMS）的員工指導(dǎo)原則》（第三版，1999年9月）；⑶《公認亞行業(yè)務(wù)流程》（2001年12月）、《使用邏輯框架進行部門分析和項目設(shè)計》（亞行，1998年，馬尼拉）中任何有關(guān)設(shè)計與監(jiān)測框架（DMF）格式的表述；⑷與這些指導(dǎo)原則相抵觸的任何其它既往文件。我謹希望這些指導(dǎo)原則能夠?qū)υ趤喰懈靼l(fā)展中成員體中參與結(jié)果導(dǎo)向項目