新鄉(xiāng)賢主體、角色定位與發(fā)展路徑

1、新鄉(xiāng)賢 新鄉(xiāng)賢:主體、角色定位與發(fā)展路徑 主體、角色定位與發(fā)展路徑 魏有華 魏有華 安徽省當(dāng)涂縣委黨校 安徽省當(dāng)涂縣委黨校 摘 要： 城鄉(xiāng)發(fā)展一體化推動(dòng)越來越多的人才向農(nóng)村回流, 出現(xiàn)新鄉(xiāng)賢這一鄉(xiāng)村治理的 新參與者、新主體。新鄉(xiāng)賢的主體主要由出自本土、從本土走出的、非本土人士而在本土工作就業(yè)的優(yōu)秀人士構(gòu)成。當(dāng)前處于轉(zhuǎn)型中的農(nóng)村面臨許多新矛盾、新問題、新任務(wù), 新鄉(xiāng)賢在新農(nóng)村建設(shè)中發(fā)揮著助力脫貧致富、修復(fù)鄉(xiāng)土文化、化解社會(huì)矛盾、參與

2、鄉(xiāng)村治理、引領(lǐng)文明新風(fēng)的作用。因此, 必須營(yíng)造適宜新鄉(xiāng)賢存在和發(fā)揮作用的環(huán)境, 拓展其發(fā)展路徑, 即通過制度創(chuàng)新塑造新鄉(xiāng) 賢的新村民身份;完善設(shè)施和配套服務(wù)為新鄉(xiāng)賢營(yíng)造好創(chuàng)業(yè)環(huán)境;構(gòu)建治理新體系為新鄉(xiāng)賢搭建參與村務(wù)治理渠道;開展評(píng)比表彰活動(dòng)發(fā)揮新鄉(xiāng)賢的示范帶動(dòng)效應(yīng)。關(guān)鍵詞： 新鄉(xiāng)賢; 城鄉(xiāng)一體化; 鄉(xiāng)村治理; 作者簡(jiǎn)介： 作者簡(jiǎn)介：魏有華 (1968-) , 男, 安徽省當(dāng)涂縣委黨校講師, 研究方向:“三農(nóng)”問題。收稿日期： 收稿日

3、期：2017-06-18Received Received： 2017-06-18當(dāng)前, 我國(guó)處于城鎮(zhèn)化深入發(fā)展的關(guān)鍵時(shí)期[1], 工業(yè)化、城鎮(zhèn)化的推進(jìn), 促使 農(nóng)村勞動(dòng)力大量向城市轉(zhuǎn)移, 據(jù)人才資源和社會(huì)保障部統(tǒng)計(jì), 2016 年外出農(nóng)民工達(dá) 1.69 億人。青壯年人才的流失造成農(nóng)村人去地荒、人口老齡化、村莊空心 化、文化衰落和民風(fēng)道德滑坡。人才外流也給鄉(xiāng)村治理帶來困局。我國(guó)農(nóng)村自八十年代末九十年代初實(shí)行村民自治制度, 因地區(qū)間經(jīng)濟(jì)

4、社會(huì)發(fā)展極不平衡, 東 部地區(qū)經(jīng)濟(jì)較發(fā)達(dá), 村民參與鄉(xiāng)村治理監(jiān)督的意愿相對(duì)較高;廣大中西部地區(qū)農(nóng) 村社會(huì)發(fā)育程度低, 尤其是這些地方的中青年勞動(dòng)力大都已經(jīng)外出務(wù)工, 剩下留守老人、婦女與兒童, 村民中能夠參與鄉(xiāng)村治理監(jiān)督的主體一年中很少在家, 對(duì) 村級(jí)事務(wù)的關(guān)切度大幅降低, 一些地方的鄉(xiāng)村有向“無主體”[2]社會(huì)發(fā)展的趨勢(shì), 面臨治理主體缺位、自治能力孱弱的困局。為改變這種城鄉(xiāng)失衡的二元結(jié) 構(gòu), 黨的十七屆三中全會(huì)提出城鄉(xiāng)經(jīng)

5、濟(jì)社會(huì)一體化制度, 通過逐步統(tǒng)籌城鄉(xiāng)間生 產(chǎn)要素的合理流動(dòng)和優(yōu)化組合, 促進(jìn)城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展。城鄉(xiāng)發(fā)展一體化正推動(dòng)中國(guó)鄉(xiāng)村發(fā)生深刻的社會(huì)轉(zhuǎn)型, 隨著資金和人才逐步向農(nóng)村流動(dòng), 農(nóng)村越來越多地土的優(yōu)秀鄉(xiāng)村干部、知識(shí)分子、成功農(nóng)民企業(yè)家、有技術(shù)經(jīng)驗(yàn)的返鄉(xiāng)務(wù)工人員 (含道德模范、身邊好人) ;從本土走出的有名望的退休返鄉(xiāng)的國(guó)家機(jī)關(guān)及企事業(yè)單位的工作人員、成功經(jīng)商興業(yè)者、關(guān)心支持家鄉(xiāng)建設(shè)的海外華僑華人;非本 土人士而在本土工作就業(yè)的優(yōu)秀選派

6、干部和駐村工作人員、成功的外來投資興業(yè)者等。二、新鄉(xiāng)賢的角色定位 二、新鄉(xiāng)賢的角色定位古代鄉(xiāng)賢的作用在于教化鄉(xiāng)民、維持秩序、和官方溝通、致力于修路架橋捐資助學(xué)等公益事業(yè)。封建社會(huì)鄉(xiāng)村文明的延續(xù)主要靠鄉(xiāng)村內(nèi)生性的修復(fù)系統(tǒng), 即農(nóng)村精英 (鄉(xiāng)賢) 外出致仕或經(jīng)商興業(yè), 告老還鄉(xiāng)后, 把外部的文明風(fēng)尚和先進(jìn) 技藝傳入鄉(xiāng)村, 世代交替, 周而復(fù)始, 延續(xù)著鄉(xiāng)村文明血脈, 維持鄉(xiāng)村中社會(huì)生態(tài)平衡。直到近代以來, 城鄉(xiāng)一體化的發(fā)展模式轉(zhuǎn)變?yōu)槌青l(xiāng)背離

7、化發(fā)展模式[5], 城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)及工業(yè)化、城鎮(zhèn)化進(jìn)程, 造成農(nóng)村人才往城市的單項(xiàng)流動(dòng), 城鄉(xiāng)發(fā)展出現(xiàn)巨大差異。當(dāng)前, 農(nóng)村脫貧攻堅(jiān)進(jìn)入關(guān)鍵階段, 農(nóng)業(yè)供給測(cè)結(jié)構(gòu)性改革成為一項(xiàng)緊迫任務(wù), 農(nóng)村面臨許多新矛盾、新問題、新任務(wù)。我國(guó)農(nóng)村地域十分廣闊, 各地差異性大, 如何順應(yīng)城市化潮流促進(jìn)鄉(xiāng)村發(fā)展是個(gè)難題, 解決 這個(gè)難題只靠政府政策層面的力量難以完成, 必須通過民間力量, 發(fā)揮鄉(xiāng)村自身內(nèi)生性[6]修復(fù)作用。新鄉(xiāng)賢的特質(zhì)決定了其在鄉(xiāng)

8、村社會(huì)轉(zhuǎn)型中扮演著重要角 色, 概括起來分為以下五個(gè)方面。(一) 助力脫貧致富。 助力脫貧致富。截止 2016 年底, 我國(guó)農(nóng)村還有 4335 萬貧困人口, 到 2020 年全面建成小康社會(huì)的任務(wù)十分艱巨, 必須依靠政府和社會(huì)各界齊心協(xié)力才能實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)。新鄉(xiāng)賢可發(fā)揮其技術(shù)、人脈、經(jīng)驗(yàn)、資金等優(yōu)勢(shì), 帶動(dòng)農(nóng)民脫貧致富。比如, 一些農(nóng)民企業(yè)家、退休返鄉(xiāng)老干部及本土走出的能人, 他們中有的回鄉(xiāng)擔(dān)任村干部, 利用自己的管理經(jīng)驗(yàn)和人脈資

9、源促進(jìn)鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展;有的“新鄉(xiāng)賢回鄉(xiāng)投資、 參與公共項(xiàng)目和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)”[7], 利用其資金技術(shù)優(yōu)勢(shì), 發(fā)揮本地資源稟賦, 帶動(dòng)農(nóng)民調(diào)整種養(yǎng)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式, 發(fā)展種養(yǎng)業(yè)、特色農(nóng)業(yè)、農(nóng)業(yè)多 種功能或投資興辦工業(yè)企業(yè)等優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)。(二) 修復(fù)鄉(xiāng)土文化。 修復(fù)鄉(xiāng)土文化。中國(guó)傳統(tǒng)文化的根在農(nóng)村, “鄉(xiāng)村精英的大量流出使村莊傳統(tǒng)文化中的優(yōu)秀部分面臨后繼無人的危機(jī)”[8]。隨著農(nóng)村傳統(tǒng)文化的缺失, 使得鄉(xiāng)村生活正逐漸 失去了其自有的獨(dú)

10、特的鄉(xiāng)土文化精神內(nèi)涵。比如, 各地農(nóng)村流傳的民歌是人們 在生產(chǎn)生活過程中創(chuàng)作的, 這些民歌題材廣泛、種類繁多、數(shù)量眾多, 過去農(nóng)村中男女老幼都會(huì)哼唱, 現(xiàn)在正逐漸失傳。還有地方戲及一些民俗風(fēng)情等傳統(tǒng)文 化與我們漸行漸遠(yuǎn)。要繼承和弘揚(yáng)有益于當(dāng)代的傳統(tǒng)文化, 必須發(fā)揮新鄉(xiāng)賢的示范引領(lǐng)作用。新鄉(xiāng)賢是農(nóng)村文化領(lǐng)袖和靈魂人物, 他們大多來自本土, 有一定 群眾基礎(chǔ), 能充分了解村民需求, 他們的理念也容易得到村民的認(rèn)可。新鄉(xiāng)賢的 積極