功能主義視閾下房地產(chǎn)稅立法的模式選擇

1、房地產(chǎn)稅立法是當(dāng)前國(guó)家稅收法治建設(shè)中亟待解決的重要命題，雖然房地產(chǎn)稅法的多元功能在學(xué)術(shù)界已是共識(shí)，但房地產(chǎn)稅法的預(yù)期功能和實(shí)際選擇之間依舊存在較大差異。每一部單行稅法在制定時(shí)的功能預(yù)期都會(huì)存在差異，在龐大的稅法體系當(dāng)中，正因?yàn)椴煌惙N扮演的不同角色，才能確保稅法在整體上得到多元功能的調(diào)和。雖然理論上每一部稅法都能達(dá)至稅法的一般功能，但如果它的立法宗旨是期待“面面俱到”的，則極易出現(xiàn)“面面不到”或“面面難到”的現(xiàn)實(shí)難題。這便是當(dāng)下房地產(chǎn)稅

2、立法所面臨的癥結(jié)。一、功能主義與房地產(chǎn)稅立法 一、功能主義與房地產(chǎn)稅立法功能主義主張將整體結(jié)構(gòu)的設(shè)置定位在功能取向上，單位結(jié)構(gòu)的差異化引發(fā)了系統(tǒng)功能的差異化，由于結(jié)構(gòu)的本質(zhì)是規(guī)范、規(guī)則和秩序，而價(jià)值取向是系統(tǒng)建構(gòu)和重構(gòu)的推動(dòng)力量，因此對(duì)功能的預(yù)期以結(jié)構(gòu)的配置為前提。遵循此種研究思路并結(jié)合現(xiàn)實(shí)，目前我國(guó)房地產(chǎn)稅立法中具備典型的功能主義傾向。因此，廓清不同立法模式的結(jié)構(gòu)組成和功能定位，對(duì)身處功能主義傾向中的法律制定將有增益。（一）功能主義：

3、結(jié)構(gòu)、系統(tǒng)、功能長(zhǎng)期以來，財(cái)稅法學(xué)者為了凸顯財(cái)稅法的價(jià)值，在對(duì)待財(cái)稅法功能的表述上總會(huì)有意無意的“泛化”，由此出現(xiàn)了微觀論述的邏輯：大前提是財(cái)稅法具備多元功能，小前提是各個(gè)稅種法是財(cái)稅法，結(jié)論則是各個(gè)稅種法都具備多元功能。當(dāng)稅種法的論述中充斥著一種功能多元的色彩，那么該法究竟應(yīng)當(dāng)主要發(fā)揮哪種功能，又應(yīng)如何發(fā)揮便見仁見智了。但顯然，整體的財(cái)稅法制度和個(gè)體的財(cái)稅法律在規(guī)模和效能的反映除卻涵屬關(guān)系，房地產(chǎn)稅立法更是稅制改革的突破口。從稅收法定

4、原則載入《立法法》、個(gè)人所得稅法修改等治稅變革的情況看，個(gè)人所得稅法修改對(duì)公民收入的輕稅化似乎抓住了老百姓關(guān)注的重點(diǎn)?？傻猛浦c政府關(guān)注的財(cái)政收入相比，房地產(chǎn)稅立法更牽動(dòng)著大眾的神經(jīng)，征收環(huán)節(jié)、相關(guān)稅率、稅收優(yōu)惠等要素設(shè)計(jì)在觀感上直接影響了大眾對(duì)我國(guó)稅法的輿論定位。因此，如果將房地產(chǎn)稅立法放置在財(cái)稅體制改革的進(jìn)程中思考，如何延續(xù)前期改革形成的輕稅趨勢(shì)是立法的必要思路。另外，不同于近期城市維護(hù)建設(shè)稅和印花稅以及之前環(huán)境保護(hù)稅的平移式立法

5、，房地產(chǎn)稅立法屬于再造或重構(gòu)式立法，除了滬渝兩地的試點(diǎn)效果，基本沒有本土的普遍適用經(jīng)驗(yàn)，因此，房地產(chǎn)稅立法是真正的難點(diǎn)，它的質(zhì)量與立法整體工作的質(zhì)量將呈現(xiàn)正相關(guān)?；谝陨险撌?，可以發(fā)現(xiàn)，法律系統(tǒng)中的房地產(chǎn)稅立法存在時(shí)間和空間兩個(gè)維度上的結(jié)構(gòu)關(guān)系。從時(shí)間上看，房地產(chǎn)稅立法是本輪財(cái)稅體制改革的一個(gè)環(huán)節(jié)，并非孤立的法律制定。前面改革工作的內(nèi)容表明：增強(qiáng)稅法調(diào)節(jié)的區(qū)分度，降低宏觀稅負(fù)是總體方向，同時(shí)通過稅制改革提升人民群眾對(duì)國(guó)家治理的信心也是改