中國城鄉(xiāng)社會(huì)保障均等化問題研究.pdf

1、社會(huì)保障是民眾最關(guān)心的民生話題之一。享受基本的社會(huì)保障服務(wù)，免子由疾病、傷殘和年老而導(dǎo)致的貧困是人的基本權(quán)利之一，任何人都沒有權(quán)利對(duì)其進(jìn)行剝奪，且為國民提供社會(huì)保障服務(wù)是政府的主要職責(zé)。近年來隨著國家財(cái)政的充裕和執(zhí)政理念的轉(zhuǎn)變，我國社會(huì)保障事業(yè)取得了較大的發(fā)展，醫(yī)療保險(xiǎn)覆蓋面超過95％，養(yǎng)老保險(xiǎn)覆蓋面超過80％，提高了我國的社會(huì)保障水平，對(duì)國民生活的改善也有較大助益。然而，總體覆蓋面的提高不能掩蓋社會(huì)保障內(nèi)部的結(jié)構(gòu)失衡問題。我國存在兩個(gè)

2、享受不同社會(huì)保障標(biāo)準(zhǔn)的群體—城市居民和農(nóng)村居民，無論是社會(huì)保障覆蓋面和保障水平，農(nóng)村居民均遠(yuǎn)遠(yuǎn)落后于城市居民。其中，農(nóng)村地區(qū)的兩個(gè)主要社會(huì)保障項(xiàng)目—新型農(nóng)村合作醫(yī)療保險(xiǎn)和新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)（城鄉(xiāng)居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)），由于政府財(cái)政投入不足，農(nóng)民個(gè)人繳費(fèi)能力較弱，使得人均籌資水平過低，導(dǎo)致報(bào)銷比例低、報(bào)銷限制多，社會(huì)保障水平亟待得到提高。此外，農(nóng)村還尚未建立失業(yè)保險(xiǎn)、工傷保險(xiǎn)和生育保險(xiǎn)制度，農(nóng)村居民仍然面臨著巨大的失業(yè)和工傷風(fēng)險(xiǎn)。進(jìn)城農(nóng)民工

3、的境遇也不容樂觀，他們已失去了農(nóng)村的生存根基，有限的土地不足以維持基本的生活，進(jìn)入城市仍然面臨失業(yè)、工傷、醫(yī)療和養(yǎng)老等一系列嚴(yán)峻問題。農(nóng)民工的社會(huì)保障水平遠(yuǎn)低于城市居民，雖然他們?cè)诔鞘兄泄ぷ骱蜕?，卻不能享受跟市民平等的待遇。許多喪失勞動(dòng)能力的農(nóng)民工被迫返回農(nóng)村，而農(nóng)村最低生活保障制度的保障標(biāo)準(zhǔn)極低，致使他們的生活水平和生活質(zhì)量持續(xù)惡化。城鄉(xiāng)社會(huì)保障的非均等化現(xiàn)象具有一定的中國特色，長期的社會(huì)保障供給的不均衡導(dǎo)致農(nóng)村居民承受巨大的生存壓

4、力，強(qiáng)化了我國城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)和社會(huì)結(jié)構(gòu)。這是對(duì)農(nóng)民基本權(quán)利的忽視，沒有體現(xiàn)社會(huì)應(yīng)有的公平和公正，對(duì)于社會(huì)穩(wěn)定造成諸多負(fù)面影響，造成“三農(nóng)”問題的日益凸顯和持續(xù)發(fā)酵。因此，系統(tǒng)的研宄城鄉(xiāng)社會(huì)保障均等化問題，不斷深入推進(jìn)城鄉(xiāng)社會(huì)保障的均等化，不僅有利于我國經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，尤其是農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，還有助于提高社會(huì)的公平程度，對(duì)于維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定、構(gòu)建和諧社會(huì)都具有重大而深遠(yuǎn)的影響。具體來說，本文的主要研究內(nèi)容及結(jié)論如下:
　　首先，通過對(duì)均

5、等化、社會(huì)保障、社會(huì)保障均等化相關(guān)概念和公平與效率等理論的詳盡闡述，來了解和把握我國城鄉(xiāng)社會(huì)保障均等化問題的理論脈絡(luò)。回顧和梳理我國城鄉(xiāng)社會(huì)保障制度的發(fā)展歷程，分別經(jīng)歷了創(chuàng)建時(shí)期、調(diào)整時(shí)期、倒退時(shí)期、恢復(fù)時(shí)期、改革時(shí)期和完善時(shí)期，走過了一條艱難而曲折的發(fā)展道路。之后又對(duì)我國城鄉(xiāng)社會(huì)保障基本現(xiàn)狀進(jìn)行描述和分析，從社會(huì)保險(xiǎn)、社會(huì)救助、社會(huì)福利等方面進(jìn)行了城鄉(xiāng)對(duì)比，結(jié)果發(fā)現(xiàn)二者之間無論是財(cái)政投入，還是在覆蓋面、保障水平上都存在較大差距。

6、>　　其次，采用層次分析法，對(duì)社會(huì)保障最為重要的兩個(gè)項(xiàng)目—養(yǎng)老保障和醫(yī)療保障進(jìn)行測(cè)算，客觀地反映出我國城鄉(xiāng)社會(huì)保障的均等化程度。結(jié)果顯示，無論是在初始階段還是在當(dāng)前階段，我國城鄉(xiāng)社會(huì)保障均處于不同程度的非均衡狀態(tài)，但近幾年取得了明顯的進(jìn)步。同時(shí)，憑借相關(guān)的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，運(yùn)用合理的數(shù)學(xué)模型，對(duì)我國城鄉(xiāng)社會(huì)保障非均等化的溢出效應(yīng)進(jìn)行了分析，通過分析發(fā)現(xiàn)這種不均衡的狀態(tài)會(huì)對(duì)農(nóng)村居民的收入分配、消費(fèi)行為和幸福感帶來較大的負(fù)面影響，在物質(zhì)和精神兩個(gè)層

7、面形成對(duì)農(nóng)村居民事實(shí)上的利益損害。
　　再次，深入剖析我國城鄉(xiāng)社會(huì)保障非均等化產(chǎn)生的原因。主要是從社會(huì)制度因素、政府職能因素、財(cái)政政策因素、法律框架因素和農(nóng)民自身因素等五個(gè)層面進(jìn)行了比較全面的說明。其中，社會(huì)制度因素包括城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟(jì)制度、城鄉(xiāng)二元戶籍制度;政府職能因素包括行政意識(shí)及方式的僵化、管理和監(jiān)管機(jī)構(gòu)不健全;財(cái)政政策因素包括財(cái)政支出更多地向城市傾斜、分稅制的財(cái)政體制及鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政困境;法律框架因素包括社會(huì)保障立法層次比較低、社會(huì)

8、保障法律體系不健全;農(nóng)民自身因素包括農(nóng)民政治權(quán)利的缺失、農(nóng)民需求表達(dá)的欠缺。
　　最后，提出了促進(jìn)我國城鄉(xiāng)社會(huì)保障均等化的機(jī)制構(gòu)建和對(duì)策建議。其中，在機(jī)制構(gòu)建的部分，詳盡闡釋了機(jī)制構(gòu)建的主要理念、原則、特征、方向、目標(biāo)和內(nèi)容，為實(shí)現(xiàn)我國城鄉(xiāng)社會(huì)保障均等化提供了機(jī)制體制上的支撐。在對(duì)策建議的部分，應(yīng)該重點(diǎn)從改變城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)的制度安排、加緊完善社會(huì)保障監(jiān)督管理體制、全面深化公共財(cái)政體制改革、健全和完善社會(huì)保障法律體系、促進(jìn)廣大農(nóng)村居民