我國(guó)宅基地使用權(quán)抵押貸款問(wèn)題研究.pdf

1、近年來(lái)，國(guó)家不斷出臺(tái)有關(guān)方案意見(jiàn)，希望在全國(guó)范圍內(nèi)開(kāi)展農(nóng)村金融改革,要求試點(diǎn)地區(qū)培育完善的農(nóng)村金融要素市場(chǎng)，推進(jìn)農(nóng)村宅基地抵押貸款試點(diǎn)。這種創(chuàng)新性的試驗(yàn)伴隨著農(nóng)村金融體制改革而出現(xiàn)，是對(duì)農(nóng)地抵押制度的有益嘗試。
　　本文正是基于目前國(guó)家鼓勵(lì)部分地區(qū)開(kāi)展宅基地使用權(quán)抵押流轉(zhuǎn)試點(diǎn)改革問(wèn)題，進(jìn)而反思我國(guó)現(xiàn)行的宅基地使用權(quán)流轉(zhuǎn)制度，針對(duì)已存在的宅基地流轉(zhuǎn)現(xiàn)實(shí)狀況，分析宅基地使用權(quán)抵押貸款的利弊。目前我國(guó)已經(jīng)在部分地區(qū)（如重慶、麗水、梅州等

2、地）對(duì)宅基地使用權(quán)抵押流轉(zhuǎn)進(jìn)行試點(diǎn)探索，各地通過(guò)地方政府機(jī)構(gòu)的制度支持，在充分考慮抵押農(nóng)戶保障機(jī)制及社會(huì)穩(wěn)定問(wèn)題后作出具體的技術(shù)安排。雖然地方試點(diǎn)改革進(jìn)行得如火如荼，但仍未突破現(xiàn)有的國(guó)家法律和政策范圍，關(guān)于宅基地的權(quán)能問(wèn)題，僅在《物權(quán)法》、《土地管理法》等法規(guī)中有原則性的涉及，卻一直缺乏具體執(zhí)行層面的規(guī)定，導(dǎo)致農(nóng)戶行權(quán)和銀行貸款方面缺乏合法依據(jù)。同時(shí)，我國(guó)農(nóng)村社保機(jī)制不健全、地籍確權(quán)和登記制度長(zhǎng)期處于無(wú)序狀態(tài)、農(nóng)地交易市場(chǎng)尚未建立亦是目

3、前阻礙宅基使用權(quán)抵押貸款的現(xiàn)實(shí)問(wèn)題。而本文的寫(xiě)作旨在探索出一條促進(jìn)宅基地使用權(quán)有序流轉(zhuǎn)路徑，在避免失宅農(nóng)民的大量出現(xiàn)、影響社會(huì)穩(wěn)定的同時(shí)，盤(pán)活農(nóng)村資本，解決農(nóng)貸難的問(wèn)題。
　　本文的主要觀點(diǎn)是贊成宅基地使用權(quán)有限制的抵押流轉(zhuǎn)，即在目前我國(guó)社保體系、配套保障機(jī)制尚未健全的情形下，有條件的放開(kāi)宅基地使用權(quán)的抵押流轉(zhuǎn)。筆者不贊成在驟然在全國(guó)范圍內(nèi)開(kāi)展宅基地使用權(quán)抵押貸款，而是在改革試點(diǎn)地區(qū)進(jìn)行試驗(yàn)，探索出可行的宅基地使用權(quán)抵押貸款策略，