提高設(shè)區(qū)的市立法質(zhì)量的思考及建議

1、提高設(shè)區(qū)的市立法質(zhì)量的思考及建議黨的十八屆四中全會(huì)明確了地方立法權(quán)限和范圍，依法賦予設(shè)區(qū)的市地方立法權(quán)后，新修訂的《立法法》將制定地方性法規(guī)的權(quán)力下放到所有“設(shè)區(qū)的市”。這是建設(shè)中國(guó)特色社會(huì)主義法治體系的重大舉措，同時(shí)也給設(shè)區(qū)的市的工作帶來(lái)了新的挑戰(zhàn)和機(jī)遇。如何行使好地方立法權(quán)，確保立法質(zhì)量，立良法、出精品，已成為擺在我們面前需要認(rèn)真思考的一個(gè)嶄新課題。一、堅(jiān)定走小而精的立法路子一要辯證理解設(shè)區(qū)的市立法領(lǐng)域與立法空間。立法法賦予設(shè)區(qū)的市

2、立法權(quán)限是圍繞“城鄉(xiāng)建設(shè)與管理、環(huán)境保護(hù)、歷史文化保護(hù)”等方面的事項(xiàng)制定地方性法規(guī)，這三大立法領(lǐng)域是提高社會(huì)管理法治化水平，推動(dòng)地方改革發(fā)展的重要領(lǐng)域，也是設(shè)區(qū)市立法大有可為的領(lǐng)域。從涉及范圍上看，設(shè)區(qū)的市立法領(lǐng)域雖然有限，但實(shí)際上這三個(gè)方面的立法空間充分挖掘起來(lái)非常廣闊。比如，環(huán)境保護(hù)方面可以具體到一條江河、一段流域、一座山、一遍林的保護(hù)，也可以是城市綠化、內(nèi)河管理、垃圾分類管理等；城鄉(xiāng)建設(shè)與管理方面可以就行政服務(wù)、城鄉(xiāng)發(fā)展規(guī)劃、地下

3、管網(wǎng)建設(shè)、建筑揚(yáng)塵污染防治、食品安全的“三小”管理、公共停車管理、交通安全管理、軌道交通管理、城市養(yǎng)犬管理、中小學(xué)幼兒園用地、公共體育設(shè)施用地、公共文化用地等要。比如媽祖文化保護(hù)、朱子文化保護(hù)、畬族文化保護(hù)等，涉及多個(gè)設(shè)區(qū)的市，立法中要注意協(xié)調(diào)處理好與其他相關(guān)設(shè)區(qū)市立法的關(guān)系，把握好共性和特性問(wèn)題，必要時(shí)可以開展區(qū)域立法協(xié)作，加強(qiáng)同類立法的學(xué)習(xí)借鑒，保持相關(guān)規(guī)定的協(xié)調(diào)性、一致性，通過(guò)聯(lián)動(dòng)立法促進(jìn)共同做好保護(hù)或管理工作。二、充分發(fā)揮人大的

4、主導(dǎo)作用要把人大在立法中的主導(dǎo)作用體現(xiàn)到把好“五關(guān)”上：一是把好政治關(guān)。立法是一項(xiàng)政治性很強(qiáng)的工作。人大發(fā)揮立法主導(dǎo)作用，首先要把好立法的政治關(guān)。堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)是做好立法工作的根本。人大要把加強(qiáng)黨對(duì)立法工作的領(lǐng)導(dǎo)，作為立法工作的基本遵循，貫穿于立法工作全過(guò)程，主動(dòng)將立法工作上報(bào)納入黨委工作大局，及時(shí)將立法重大事項(xiàng)、重要法規(guī)、法規(guī)中重要制度設(shè)計(jì)、重大政策調(diào)整或重大爭(zhēng)議協(xié)調(diào)情況，及時(shí)向黨委報(bào)告；人大對(duì)法規(guī)草案中的政治立場(chǎng)、法治站位、立法理念、