中韓政府績效管理的現(xiàn)狀、特點與比較研究.pdf

1、政府績效管理是指根據(jù)財政效率原則及其方法論，以績效目標(biāo)制定和實施、績效評價的反饋為基本環(huán)節(jié)的公共管理制度。英美等西方發(fā)達(dá)國家在20世紀(jì)80年代就已經(jīng)將績效管理理論運(yùn)用于政府實踐中，并卓有成效。中國與韓國于20世紀(jì)90年代開始關(guān)注和研究政府績效管理的理論，并將這一工具結(jié)合兩國國情進(jìn)行實際的應(yīng)用。近年來，中國的中央與地方政府對績效管理的應(yīng)用與創(chuàng)新越來越普遍。但是，目前中國政府績效管理還處于嘗試階段，正面臨著向現(xiàn)代績效管理轉(zhuǎn)型的挑戰(zhàn)。而在韓國

2、，政府績效管理獲得了多元化的發(fā)展。在韓國學(xué)者的深入研究和韓國政府的不斷嘗試、努力下，政府績效管理制度得到進(jìn)一步的完善，韓國的政府績效管理進(jìn)入了成熟發(fā)展階段。 本文分析了中韓兩國政府績效管理的制度及其運(yùn)作的異同之處。首先，對中國政府績效管理制度及其運(yùn)作中較為典型的民主評議政府績效(以南京市萬人評議機(jī)關(guān)為例)、績效預(yù)算管理(以廣東省財政支出績效評價為例)、目標(biāo)管理責(zé)任制(以青島市目標(biāo)管理責(zé)任制為例)和公務(wù)員績效考核(以河北省干部績效

3、考核制度為例)作了詳盡介紹；與此相對應(yīng)地，分別介紹了韓國政府績效管理制度運(yùn)用中最有代表性的政府業(yè)務(wù)評價制度、財政部門成果管理制度、責(zé)任運(yùn)用機(jī)關(guān)制度和職務(wù)成果契約制度；在此基礎(chǔ)上，對中韓兩國政府績效管理的特點與不足進(jìn)行了分析總結(jié)。之所以中韓兩國的政府績效管理制度與實踐存在各自顯著的特點，主要由于兩國政府實行績效管理不同的背景與環(huán)境，文中在政府行政改革、政府績效管理環(huán)境和績效管理的發(fā)展歷程等方面作了異同比較分析；同時，兩國政府績效管理制度的

4、具體運(yùn)作上也存在一些差異，文中對績效評估主體、財政支出績效評價制度、目標(biāo)責(zé)任制度和公務(wù)員績效考核制度、以及法制化程度等方面作了異同比較分析。 中韓兩國不僅有大體相同的東方文化淵源，有相似的異常發(fā)達(dá)的行政官僚制傳統(tǒng)，而且近年來，中韓兩國之間的接觸和互相影響越來越多。本文通過對兩國政府績效管理制度的考察和比較，得出了一些有益的啟示。筆者認(rèn)為，為實現(xiàn)中國政府績效管理制度的發(fā)展，績效目標(biāo)設(shè)置與組織的核心職能要一致，要進(jìn)一步提高公民參與度