淺議事業(yè)單位人事制度改革.pdf

1、20世紀(jì)70年代以來(lái)，全世界范圍內(nèi)開展了一場(chǎng)轟轟烈烈的政府治理的變革運(yùn)動(dòng)，公共權(quán)力多元化得到深層次的發(fā)展，新公共管理運(yùn)動(dòng)推動(dòng)各國(guó)政府在公共事業(yè)領(lǐng)域進(jìn)行了大刀闊斧的改革。經(jīng)過(guò)20多年改革開放和經(jīng)濟(jì)高速增長(zhǎng)的中國(guó)同樣面臨著公共服務(wù)提供方面的嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。世行高級(jí)專家張春霖認(rèn)為：“全面改革事業(yè)單位體制勢(shì)在必行”，“在目前收入差距迅速拉大的情況下，很多人得不到最基本的公共服務(wù)，很多地方老百姓看不起病，上不起學(xué)。事業(yè)單位的改革已相當(dāng)緊迫?！庇绊懯聵I(yè)單

2、位發(fā)展的問(wèn)題很多，但最關(guān)鍵的還是現(xiàn)行事業(yè)單位的用人制度和用人機(jī)制問(wèn)題。 從黨的十一屆三中全會(huì)以來(lái)，我國(guó)在積極推進(jìn)事業(yè)單位人事制度改革時(shí)，雖然在選人用人制度、職稱管理制度、人才流動(dòng)制度、辭職辭退制度、搞活分配制度等方面進(jìn)行了積極的探索，取得了一定的成效，但是從總體上看，這些改革是單項(xiàng)的、局部的、不徹底的，缺乏清晰、完整的目標(biāo)與準(zhǔn)確的定位，沒有從根本上觸動(dòng)事業(yè)單位人事制度的基礎(chǔ)。事實(shí)上，事業(yè)單位人事制度改革的進(jìn)程與社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體

3、制和各項(xiàng)事業(yè)發(fā)展還不相適應(yīng)。具體表現(xiàn)在：事業(yè)單位內(nèi)部體系比較復(fù)雜，管理方法傳統(tǒng)、僵化、封閉，管理方式陳舊單一，符合各類事業(yè)單位特點(diǎn)的人事管理制度還沒有完全建立起來(lái)；分配領(lǐng)域中的大鍋飯現(xiàn)象還很嚴(yán)重，有效的競(jìng)爭(zhēng)激勵(lì)機(jī)制和監(jiān)督機(jī)制還很不健全；政事關(guān)系不明確，崗位設(shè)置不規(guī)范，人員任用、管理和績(jī)效考評(píng)缺少可操作性，能上能下、能進(jìn)能出的用人機(jī)制還沒有形成；缺乏完善配套的法律法規(guī)保障，未聘人員安置困難等等。這既不利于人才的選拔、流動(dòng)，也不利于人才的培

4、養(yǎng)，成為制約事業(yè)單位改革與發(fā)展的瓶頸性因素。 本文認(rèn)為，事業(yè)單位人事制度改革的重點(diǎn)在于明確政事關(guān)系，進(jìn)一步推進(jìn)政事分開，完善事業(yè)單位法人制度。改革的途徑是借鑒我國(guó)國(guó)家行政機(jī)關(guān)建立的公務(wù)員制度、企業(yè)形成的以勞動(dòng)合同為基礎(chǔ)的勞動(dòng)人事制度，進(jìn)行事業(yè)單位人事制度創(chuàng)新的實(shí)踐探索，建立具有中國(guó)特色、符合中國(guó)特點(diǎn)的以聘用制為基礎(chǔ)的事業(yè)單位人事制度體系，即建立以聘用制度和崗位管理制度為重點(diǎn)的用人制度；建立形式多樣、自主靈活的分配激勵(lì)機(jī)制；建立科