淺談事業(yè)單位人事制度改革

1、<p>　　淺談事業(yè)單位人事制度改革</p><p>　　摘 要：加緊培養(yǎng)大批適應(yīng)時(shí)代發(fā)展需要的專業(yè)技術(shù)人才，造就一支結(jié)構(gòu)合理、素質(zhì)優(yōu)良的專業(yè)技術(shù)人才隊(duì)伍，不僅是構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的迫切需要，也是新形勢(shì)下加快建設(shè)效益和諧新阿拉善盟的必然選擇。要盡快建立專業(yè)技術(shù)人才隊(duì)伍建設(shè)的政策措施和體制機(jī)制，整合資源、形成合力，卓有成效地推進(jìn)專業(yè)技術(shù)人才隊(duì)伍建設(shè)。建立領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制，為專業(yè)技術(shù)人才隊(duì)伍建設(shè)提供堅(jiān)強(qiáng)組織保障；

2、建立培訓(xùn)機(jī)制，促進(jìn)專技人才隊(duì)伍的專業(yè)化和職業(yè)化；建立服務(wù)機(jī)制，為專技人才發(fā)揮作用搭建平臺(tái)；建立激勵(lì)機(jī)制，打造專技人才“洼地”。 </p><p>　　關(guān)鍵詞：事業(yè)單位 人事制度改革 路徑 </p><p>　　改革開放是經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的不竭動(dòng)力。政府工作報(bào)告從2009年的“繼續(xù)深化改革開放”，2010年的“要堅(jiān)定不移推進(jìn)改革”到2011年的“深入推進(jìn)重點(diǎn)領(lǐng)域改革”，每一年的改革變化都預(yù)示了新

3、一年的不同發(fā)展方向。今年是“十二五”的開局之年。政府工作報(bào)告中明確了“十二五”時(shí)期的主要目標(biāo)和任務(wù)。轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，大力發(fā)展教育事業(yè)，節(jié)能減排，全面改善人民生活和深化改革開放。認(rèn)真貫徹黨的十七屆五中全會(huì)精神，努力建設(shè)一支結(jié)構(gòu)合理、素質(zhì)優(yōu)良的專業(yè)技術(shù)人才隊(duì)伍，充分發(fā)揮專業(yè)技術(shù)人才在構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)中的重要基礎(chǔ)作用，是我們面臨的一個(gè)新的重大課題。要像黨的十一屆三中全會(huì)以后高度重視選拔培養(yǎng)經(jīng)濟(jì)建設(shè)人才那樣，高度重視選拔培養(yǎng)專業(yè)技術(shù)人才，

4、在認(rèn)真總結(jié)經(jīng)驗(yàn)和借鑒國(guó)內(nèi)各省市成功做法的基礎(chǔ)上，研究制定有針對(duì)性的政策措施，盡快完成阿拉善盟各事業(yè)單位制度改革的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制、培訓(xùn)機(jī)制、服務(wù)機(jī)制和激勵(lì)機(jī)制，整合資源、形成合力，卓有成效地推進(jìn)專業(yè)技術(shù)人才隊(duì)伍建設(shè)，全面促進(jìn)專業(yè)技術(shù)人才總量有較大增加，專業(yè)技術(shù)人才隊(duì)伍結(jié)構(gòu)與經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)基本適應(yīng)，專業(yè)技術(shù)人才隊(duì)伍的整體素質(zhì)明顯提高，專業(yè)技術(shù)人才管理體制改革取得新進(jìn)展，有利于優(yōu)秀人才脫穎而出</p><p>　　一、建設(shè)宏大專業(yè)

5、技術(shù)人才隊(duì)伍是構(gòu)建和諧社會(huì)的客觀要求 </p><p>　　（一）緊抓專業(yè)技術(shù)人才隊(duì)伍建設(shè)是構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的迫切需要 </p><p>　　從現(xiàn)階段的實(shí)際情況看，阿拉善盟的專技工作基礎(chǔ)還比較薄弱，專業(yè)技術(shù)人才隊(duì)伍還不具規(guī)模。與中央全面完成專業(yè)技術(shù)人才隊(duì)伍的要求，與構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的需要，專業(yè)技術(shù)人才隊(duì)伍無論是數(shù)量和能力素質(zhì)上都還有很大差距。 </p><p&g

6、t;　　1.客觀認(rèn)識(shí)阿盟專業(yè)技術(shù)人才建設(shè)的現(xiàn)狀。阿盟在專業(yè)技術(shù)人才建設(shè)方面取得了一些成績(jī)，目前一些重要領(lǐng)域人才正在逐步開發(fā)，專業(yè)技術(shù)人才基礎(chǔ)建設(shè)不斷完善，培養(yǎng)專業(yè)技術(shù)人才和引進(jìn)高層次人才有了較大幅度的增長(zhǎng)，全盟有數(shù)萬專業(yè)技術(shù)人才和一批高層次人才，也有許多新鮮血液不斷擴(kuò)充專業(yè)技術(shù)人才隊(duì)伍。隨著阿盟三旗兩區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的高規(guī)格定位，使人才強(qiáng)盟戰(zhàn)略有計(jì)劃、有目標(biāo)地不斷深入實(shí)施，形成以人才戰(zhàn)略促經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)率。阿盟組織部人才科和盟人力資源和社會(huì)保

7、障局專技科等相關(guān)管理部門在人才建設(shè)方面進(jìn)行了有益的探索，取得了一些寶貴的經(jīng)驗(yàn)，開展了專業(yè)技術(shù)人才繼續(xù)再教育培訓(xùn)，開展了行業(yè)資格考試，有許多專業(yè)技術(shù)人才通過考試取得了相關(guān)專業(yè)技術(shù)資格，評(píng)定了相關(guān)專業(yè)技術(shù)等級(jí)。阿盟三旗兩區(qū)的組織部與人力資源和社會(huì)保障局組織不同形式的專業(yè)技術(shù)人才培訓(xùn)，每年將培養(yǎng)一批適應(yīng)本地經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的專技人才。盟委職能部門多形式、多層次的培訓(xùn)工作廣泛開展。資格培訓(xùn)與適應(yīng)性培訓(xùn)相結(jié)合，形成了專業(yè)技術(shù)鮮明的人才培養(yǎng)特點(diǎn)。 &l

8、t;/p><p>　　2.客觀分析阿盟專業(yè)技術(shù)人才建設(shè)存在的普通問題。阿盟的專業(yè)技術(shù)人才建設(shè)還存在一些問題，如專業(yè)技術(shù)人才建設(shè)存在總量不足，分布不合理，結(jié)構(gòu)不理想、急需人才缺乏、人才外流嚴(yán)重等許多問題。其表現(xiàn)在： </p><p>　　一是人才開發(fā)工作的不平衡性。普遍重視工作質(zhì)量與工作目標(biāo)、經(jīng)濟(jì)指標(biāo)的完成，重視本地的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展管理，輕隊(duì)伍的培訓(xùn)、規(guī)劃和整體性開發(fā)工作；普遍重人才的使用、管理、

9、開發(fā)、培訓(xùn)和激勵(lì)。 </p><p>　　二是缺乏大量高層次和緊缺人才。人力資源供過于求，人才資源供不應(yīng)求。目前，阿盟專技人才最缺的是：支持本地經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的常規(guī)人才，如高層農(nóng)業(yè)技術(shù)、工業(yè)科技管理者；從事開發(fā)人才、不同層次的專技人才，網(wǎng)絡(luò)管理、項(xiàng)目引資、經(jīng)濟(jì)資本運(yùn)營(yíng)人才；在未來社會(huì)競(jìng)爭(zhēng)需要的創(chuàng)造型、復(fù)合型、協(xié)作型人才。 </p><p>　　三是人才結(jié)構(gòu)不合理，管理者隊(duì)伍學(xué)歷偏低。高中級(jí)人

10、才比例失衡，專業(yè)結(jié)構(gòu)不合理，大多數(shù)管理層都低于崗位與所學(xué)專業(yè)不一致。專業(yè)技術(shù)人才作為特殊人才行列，管理人員外語(yǔ)水平、計(jì)算機(jī)運(yùn)用普遍低，中層管理者中高學(xué)歷者比例太低。 </p><p>　　四是人才建設(shè)缺乏整體規(guī)劃，專業(yè)技術(shù)繼續(xù)再教育基礎(chǔ)建設(shè)薄弱。專技人才建設(shè)的規(guī)劃實(shí)質(zhì)性和可操作性內(nèi)容不多。培養(yǎng)高學(xué)歷層次的院校與招生規(guī)模不成比例；專業(yè)教師隊(duì)伍的整體力量不強(qiáng)，理論脫離實(shí)際現(xiàn)象嚴(yán)重，學(xué)科帶頭人太少?，F(xiàn)代化教育手段落后，

11、科研力量太弱。 </p><p>　?。ǘ┚o抓專業(yè)技術(shù)人才隊(duì)伍建設(shè)是新形勢(shì)下各級(jí)黨委和政府的一項(xiàng)迫切任務(wù) </p><p>　　加強(qiáng)專業(yè)技術(shù)人才隊(duì)伍建設(shè)，是轉(zhuǎn)變政府職能、創(chuàng)新社會(huì)管理體制的重要舉措；是完善社會(huì)保障體系、促進(jìn)社會(huì)公平正義的內(nèi)在要求；是解決社會(huì)問題、維護(hù)社會(huì)安定有序的有力手段；是建設(shè)和諧文化、營(yíng)造誠(chéng)信友愛良好社會(huì)氛圍的重要保障；是推進(jìn)事業(yè)單位改革，加快經(jīng)營(yíng)性事業(yè)單位改革收尾工

12、作，全面推行事業(yè)單位全員聘用制，繼續(xù)深化績(jī)效工資改革，建立健全按需設(shè)崗、競(jìng)聘上崗、按崗聘用、合同管理的用人新機(jī)制；是職稱制度改革的長(zhǎng)期探索而建立起來的重要組成部分。因此，加快推進(jìn)專業(yè)技術(shù)人才隊(duì)伍建設(shè)，意義重大，任務(wù)緊迫。 </p><p>　　二、建立健全體制機(jī)制是加強(qiáng)專業(yè)技術(shù)人才隊(duì)伍建設(shè)的現(xiàn)實(shí)路徑 </p><p>　　（一）建立領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制，為專業(yè)技術(shù)人才隊(duì)伍建設(shè)提供堅(jiān)強(qiáng)組織保障 <

13、/p><p>　　儲(chǔ)備專業(yè)的技術(shù)人才，是預(yù)防和解決社會(huì)問題、維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定的重要制度，是現(xiàn)代社會(huì)的“安全閥”。作為維護(hù)社會(huì)和諧、穩(wěn)定的“潤(rùn)滑劑”和“減震器”，專技人才是構(gòu)建和諧社會(huì)不可或缺的重要環(huán)節(jié)。加強(qiáng)專業(yè)技術(shù)人才隊(duì)伍建設(shè)，首先必須加強(qiáng)專業(yè)技術(shù)的含金量。 　　1.加大宣傳工作力度。大力推進(jìn)專業(yè)技術(shù)和專業(yè)技術(shù)人才內(nèi)涵及標(biāo)準(zhǔn)的宣傳教育工作，澄清模糊認(rèn)識(shí)，普及專業(yè)技術(shù)的“?！弊种R(shí)。自2006年中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公

14、廳下發(fā)《關(guān)于加強(qiáng)專業(yè)技術(shù)人才隊(duì)伍建設(shè)的若干意見》（中辦發(fā)[2001]14號(hào)）文件以來，到今年的事業(yè)單位制度改革進(jìn)入了全國(guó)規(guī)模實(shí)質(zhì)性的收尾階段，專業(yè)技術(shù)人才作為現(xiàn)代崗位體系中的一個(gè)重要崗位，它是一種由人力轉(zhuǎn)為人才，由人才流動(dòng)轉(zhuǎn)為人才、智力流動(dòng)并舉，由使用人才轉(zhuǎn)為使用、重用并舉，由待遇留人轉(zhuǎn)為待遇、事業(yè)留人并舉，由行政配置轉(zhuǎn)為市場(chǎng)配置、政府調(diào)控并舉，促進(jìn)社會(huì)和諧的專門崗位。專業(yè)技術(shù)人才，是專業(yè)化的技術(shù)性工作者，是事業(yè)單位崗位設(shè)置的重要組成部

15、分。按照國(guó)家對(duì)人才的高度重視和高標(biāo)準(zhǔn)要求，重點(diǎn)在高層次骨干人才和中青年人才等領(lǐng)域加強(qiáng)培養(yǎng)。結(jié)合阿盟實(shí)際，以國(guó)家重點(diǎn)學(xué)科、重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)為目標(biāo)，制定我盟高層次骨干人才</p><p>　　2.加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。將專業(yè)技術(shù)人才隊(duì)伍納入各級(jí)黨委、政府重要議事日程，納入經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展總體規(guī)劃，按照中央統(tǒng)一要求，結(jié)合阿盟實(shí)際，建立健全專業(yè)技術(shù)人才工作長(zhǎng)效機(jī)制，科學(xué)規(guī)范地確定專業(yè)技術(shù)人才職業(yè)規(guī)范和從業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，大力培育和扶持依法建立的各類社

16、會(huì)培養(yǎng)機(jī)構(gòu)，從政治思想、組織建設(shè)、人力物力等多方面給予指導(dǎo)和幫助，推動(dòng)專技人才的社會(huì)專業(yè)化發(fā)展。要認(rèn)真貫徹“四個(gè)尊重”的方針，將專業(yè)技術(shù)人才隊(duì)伍建設(shè)工作納入人才工作建設(shè)大盤子的重中之重，納入年度組織和人才工作重點(diǎn)，與黨政管理人才、企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理人才、社會(huì)工作人才、新農(nóng)村建設(shè)實(shí)用人才一起明確為人才工作的重點(diǎn)內(nèi)容，整體推進(jìn)，通盤考慮，一起規(guī)劃，一起研究，一起檢查，一起考核，加強(qiáng)宏觀指導(dǎo)，優(yōu)化創(chuàng)業(yè)環(huán)境，狠抓項(xiàng)目落實(shí)，務(wù)求開發(fā)實(shí)效。 </p

17、><p>　?。ǘ┙⑴嘤?xùn)機(jī)制，促進(jìn)專業(yè)技術(shù)人才隊(duì)伍的專業(yè)化和職業(yè)化 </p><p>　　1.完善人才評(píng)價(jià)體系。結(jié)合阿盟實(shí)際，按照中央《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)人才工作的決定》和“十二五”人才規(guī)劃綱要等有關(guān)規(guī)定，制定出臺(tái)阿盟的專業(yè)技術(shù)人才隊(duì)伍培養(yǎng)規(guī)劃，健全專技人才培養(yǎng)體系，明確專技人才培養(yǎng)的規(guī)模結(jié)構(gòu)、目標(biāo)任務(wù)、政策措施和方法步驟，建立具有地方特色的專技人才制度框架，完善包括職業(yè)資格認(rèn)證、注冊(cè)管理、職

18、業(yè)規(guī)范、薪酬標(biāo)準(zhǔn)、繼續(xù)教育、崗位設(shè)置等在內(nèi)的一系列專技工作職業(yè)制度，積極推進(jìn)專技工作職業(yè)規(guī)范化建設(shè)，增強(qiáng)人才培養(yǎng)的系統(tǒng)性、計(jì)劃性和可操作性。 </p><p>　　2.大力開展專業(yè)培訓(xùn)。依托有關(guān)高等院校、中等職業(yè)學(xué)校、各級(jí)自學(xué)考試辦公室和其它培訓(xùn)機(jī)構(gòu)，有計(jì)劃、分層次地對(duì)現(xiàn)有社會(huì)專業(yè)技術(shù)人才進(jìn)行大規(guī)模專業(yè)培訓(xùn)，鼓勵(lì)他們參加進(jìn)修、實(shí)習(xí)、短訓(xùn)、函授、自學(xué)考試等多種途徑和多種形式，盡快提高專業(yè)化社會(huì)服務(wù)水平。 </

19、p><p>　　3.加強(qiáng)思想政治工作。通過行之有效的思想政治教育和職業(yè)道德教育，引導(dǎo)專技人才牢固樹立服務(wù)觀念、奉獻(xiàn)意識(shí)和敬業(yè)精神，不斷增強(qiáng)社會(huì)責(zé)任感和職業(yè)認(rèn)同感，不斷提高技術(shù)創(chuàng)新觀和。 </p><p>　?。ㄈ┙⒎?wù)機(jī)制，為專業(yè)技術(shù)人才發(fā)揮作用搭建平臺(tái) </p><p>　　按照“十二五”人才規(guī)劃綱要的要求，進(jìn)一步加強(qiáng)人力資源開發(fā)，建立健全人才開發(fā)管理等制度。阿盟

20、各級(jí)黨委組織部門要切實(shí)發(fā)揮牽頭抓總作用，搞好宏觀指導(dǎo)和組織協(xié)調(diào)，把專技人才智力支持行動(dòng)納入人才工作的總體安排中，緊緊圍繞當(dāng)前我盟經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的實(shí)際，有的放矢地做好項(xiàng)目篩選、專家配備、優(yōu)化環(huán)境等工作，在增強(qiáng)專家智力支持行動(dòng)針對(duì)性、實(shí)效性上下功夫。為專家提供便捷服務(wù)，及時(shí)總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，建立有效的專家決策咨詢系統(tǒng)和信息支持系統(tǒng)，做好項(xiàng)目的跟蹤服務(wù)和驗(yàn)收評(píng)估工作，鞏固智力支持成果，努力形成優(yōu)秀人才與振興項(xiàng)目良性互動(dòng)的長(zhǎng)效機(jī)制。各技術(shù)需求單位要進(jìn)一步

21、強(qiáng)化在引才引智中的責(zé)任意識(shí)和機(jī)遇意識(shí)，確立在人才培養(yǎng)、引進(jìn)、使用和科技創(chuàng)新中的主體地位，以開展專家智力支持行動(dòng)為契機(jī)，不求所有、但求所在，不求所在、但求所用，加強(qiáng)與專家的溝通聯(lián)系，認(rèn)真聽取專家的意見和建議，建立相互信任、相互促進(jìn)的良好合作關(guān)系，為專家開展智力支持行動(dòng)提供必要的科研條件和生活保障。各專家服務(wù)團(tuán)成員所在單位要從全市大局出發(fā)，貼近振興需要，動(dòng)員鼓勵(lì)本單位優(yōu)秀人才踴躍參加智力支持行動(dòng)，促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化，不斷提高科技創(chuàng)新能力。 &

22、lt;/p><p>　　（四）建立激勵(lì)機(jī)制，打造專業(yè)技術(shù)人才“洼地” </p><p>　　1.營(yíng)造激勵(lì)氛圍。建立健全政策措施和有效的激勵(lì)保障機(jī)制，是順利推進(jìn)專業(yè)技術(shù)人才隊(duì)伍建設(shè)的重要保障。針對(duì)專業(yè)技術(shù)人才隊(duì)伍建設(shè)的實(shí)際，必須進(jìn)一步解放思想，打破傳統(tǒng)做法，創(chuàng)新工作機(jī)制，通過出臺(tái)切實(shí)可行的政策措施和制度保障，通過具有足夠吸引力的激勵(lì)政策，通過落實(shí)事業(yè)留人、感情留人、適當(dāng)待遇留人的要求，提高專業(yè)技

23、術(shù)人才的地位和待遇，使專業(yè)技術(shù)人才成為受人尊重的職業(yè)，引導(dǎo)大中專畢業(yè)生、退伍轉(zhuǎn)業(yè)軍人、離退休干部投身到社會(huì)的專業(yè)技術(shù)人才隊(duì)伍中來，吸引一切具有創(chuàng)新意識(shí)、創(chuàng)新精神、創(chuàng)新理念和管理的優(yōu)秀人才集聚到專業(yè)技術(shù)人才隊(duì)伍中來，共同為和諧社會(huì)建設(shè)、經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展作貢獻(xiàn)。 </p><p>　　2.推進(jìn)地方管理工作。在事業(yè)單位制度改革成熟的省市及地區(qū)，均有完備的專業(yè)技術(shù)管理制度體系。從長(zhǎng)遠(yuǎn)看，我國(guó)專業(yè)技術(shù)人才要得到長(zhǎng)足發(fā)展

24、，必須加快專業(yè)技術(shù)人才的管理進(jìn)程，通過行之有效的管理途徑確立專業(yè)技術(shù)人才的專業(yè)地位，確保專技人才智力支持行動(dòng)取得實(shí)效。要開展智力支持行動(dòng)提供必要的科研條件和生活保障，規(guī)范專技人才隊(duì)伍建設(shè)，不斷提高專業(yè)技術(shù)人才的高規(guī)格、高標(biāo)準(zhǔn)，維護(hù)專業(yè)技術(shù)人才的專業(yè)形象和職業(yè)尊嚴(yán)，降低專業(yè)技術(shù)人才的職業(yè)成本和職業(yè)風(fēng)險(xiǎn)。 </p><p>　　3.建立經(jīng)費(fèi)保障和合理薪酬制度。積極探索政府、社會(huì)、用人單位和個(gè)人多元投入機(jī)制，建立可靠的

25、專技人才經(jīng)費(fèi)保障體制。制定出臺(tái)專業(yè)技術(shù)人才薪酬指導(dǎo)政策，完善獎(jiǎng)勵(lì)政策，切實(shí)改善專業(yè)技術(shù)人才的工資收入、福利待遇和工作條件，確保專技人才的工資報(bào)酬居高于同等層次專業(yè)技術(shù)人員的收入水平。 </p><p><b>　　參考文獻(xiàn)： </b></p><p>　　[1]鄭杭生.在共建中共享在共享中共建[J].求是，2007，（10） </p><p>

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