預(yù)算法中防范財政風(fēng)險法律機制的完善.pdf

1、財政風(fēng)險是指政府不能提供足夠的財力，致使國家機器的正常運轉(zhuǎn)遭受嚴重損害的可能性。所以財政風(fēng)險并不僅僅是財政部門的風(fēng)險，而是整個國家和政府的風(fēng)險，事關(guān)國家政治、經(jīng)濟、社會安全。我國正處于由計劃經(jīng)濟向市場經(jīng)濟轉(zhuǎn)型的特殊歷史時期，由于市場與政府的職能不清，中央與地方、地方各級政府之間的關(guān)系又未完全理順，形成制度缺失、矛盾激化等問題，所帶來的國債規(guī)模增長過快，地方財政狀況嚴峻和實際負債率較高已嚴重影響財政安全。 本文以對財政活動具有總體

2、約束能力的政府預(yù)算為出發(fā)點，論證了預(yù)算法律制度對預(yù)防財政風(fēng)險具有不可替代的現(xiàn)實作用，而且預(yù)算法以其民主的決策機制、嚴格的程序控制和平衡各方主體利益的內(nèi)容在維護財政安全上所具有的更深層次的理論意義。并分析了我國預(yù)算法立法和制度建設(shè)的特點、成效，同時指出存在的問題，如預(yù)算完整性不足、預(yù)算程序缺乏規(guī)范性和立法質(zhì)量不高等，在此基礎(chǔ)上，筆者提出了通過合理劃分稅權(quán)和稅種、建立地方公債制度、規(guī)范政府間轉(zhuǎn)移支付等對分級分稅制加以完善；在預(yù)算程序方面，加