人才引進戰(zhàn)略視角下的中美移民及簽證管理制度探析.pdf

1、經濟全球化的浪潮促進了國際人口的流動和移民活動的頻繁。人才引進成為世界各國在移民問題中關注的重要問題之一。2015年下半年，歐洲難民潮危機爆發(fā)，歐洲各國深受其擾，移民問題備受矚目。在全球化發(fā)展進程下，移民問題和人才引進戰(zhàn)略成為歐洲乃至世界各國正在面臨和亟待解決的重要問題。美國作為一個傳統(tǒng)移民國家和世界最重要的移民目的地，經過數(shù)次移民浪潮和不同移民群體之間的沖突和融合，形成了獨具特色的移民及簽證制度，可以說美國的歷史就是移民的歷史。伴隨著

2、移民問題在美國不同的歷史階段所呈現(xiàn)的不同態(tài)勢，美國政府的移民及簽證政策也應運發(fā)展，逐漸形成較為完整、科學、合理、高效的移民及簽證體系。本論文通過人才引進戰(zhàn)略視角，淺析美國移民及簽證制度，從移民政策變遷的不同歷史階段作為切入點，從五個階段分析不同的政治社會背景下移民及簽證政策的表現(xiàn)形式以及產生的影響;深入探究美國現(xiàn)行簽證政策，包括管理機構、簽證類別及簽發(fā)對象、管理機制和行政救濟制度等幾個方面，同時以“911”恐怖襲擊事件為背景，論述移民政

3、策與政治、經濟、社會的關系及相互作用影響;最后探討移民政策與人才引進戰(zhàn)略的關系和相互作用。
　　在中國簽證管理制度方面，本論文從中國簽證管理制度的立法溯源入手，從國內法和國際法兩個角度，根據(jù)時間順序進行歸納、提煉和總結，探討中國簽證管理制度的法律基礎;在中國簽證管理的主管機關和管理程序方面，著重分析體系建設、程序規(guī)則和《出境入境管理法》實施前后簽證類型的分類變化以及外國人永久居留的相關內容，并結合相關數(shù)據(jù)進行探討;最后以四川省為例

4、，探討簽證管理制度對吸引外商投資人才的作用。
　　通過對比研究中美移民及簽證管理制度在立法體系、管理機制、具體簽證制度、“綠卡”制度等方面的異同，旨在反思當前我國簽證管理制度在管理理念、簽證分類、法律體系、救濟保障、管理機制等方面的有待改進之處。借鑒參考美國移民及簽證政策和制度，對我國當前簽證管理制度在改革體制、整合功能、簽證分類設計和支持制度、法律體系等方面提出科學合理、有效易行的建議措施。主要包括建立職能統(tǒng)一集中的管理機關，細

5、化改進簽證分類，設計簽證轉化機制和針對性單獨簽證，優(yōu)化外籍人才服務與管理，實施簽證優(yōu)先制度，建立工作簽證市場測試與職業(yè)緊缺名單，健全移民法律法規(guī)建設，形成政府牽頭多方參與的多元管理體系，建立境外人員管理綜合信息大數(shù)據(jù)網(wǎng)絡，引入簽證的電子化形式高科技支持手段等具體措施。通過對這些方面進行針對性的深入思考、有益調整和改革完善，為我國逐步形成符合當前經濟發(fā)展、社會現(xiàn)狀、移民趨勢的“大外管”格局提供參考建議，同時更為建設創(chuàng)新型國家、完善國家人才