我國公務員聘任制度初論.pdf

1、我國公務員聘任制度正在從文本中走向實務界，聘任制度的構建才剛剛開始。本文正是在這樣的一種背景和時機下，通過文章第二部分對聘任制公務員的法文本分析，從而梳理了聘任制在我國的歷發(fā)展階段：初期的嘗試、中期的蛻變、后期的規(guī)范化運用三個階段。在初期，政府在聘任制度試點過程中，僅僅充當了聘任制試點文件的制定者和監(jiān)督者，只可以說是一個淺嘗輒止的試點。試點的中期，是我國聘任制公務員的一個分水嶺，實現了政府雇員制向法定聘任制的突破和發(fā)展，為我國各地開展聘

2、任制拉開了帷幕。2010年后聘任制度進入了規(guī)范化階段，正是在前期的試點經驗積累的基礎上，作為一種靈活的公務員選拔錄用的輔助方式，遵循依法行政原則，在法定授權和實踐自由度范圍內來推廣和運用。
　　由于聘任制是一個新鮮事務，實踐部門和理論界對于聘任制的把握還不是很準確，所以在談論如何運用和推廣之前，文章第三部分從聘任制的核心：聘任合同的法律屬性著手，給其一個準確定位。一方面，從合同屬性看，其是民事合同和行政合同的混合體，但僅僅是借用了

3、民事合同的“平等自由地簽訂合同”這一形式要件，聘任合同仍是借用了私法形式的公法行政合同。另一方面，是對于合同內容的理解。聘任合同不僅僅限于一紙文件，合同包含多層面的內容，應作廣義理解：一是法定的公務員條件和程序條件；二是特殊的崗位條件，包括招考公告中的崗位說明條件；三是雙方簽訂的合同文本。由于我國聘任制公務員的聘任合同的建立過程就是公務員身份的取得的過程；合同解除，身份自然解除；所以，合同的簽訂與解除，直接影響到公務人員進入與退出公務員

4、系統(tǒng)。
　　文章第四部分圍繞實務界聘任制度規(guī)范化的首要前提、職位分類保障、考核問題等展開，為我國聘任制度規(guī)范化提供一些參考意見。一是，以依法行政原則的遵循為前提。由于公務員聘任合同仍然是行政合同，所以聘任制度的推廣和運用仍應遵循依法行政原則，法律優(yōu)先和法律保留原則。但是由于聘任合同屬于非權力行政領域的新生事務，與傳統(tǒng)行政領域的行政有所不同，其有柔性的一面，同時需要行政理念發(fā)生微妙的改變，來囊括和規(guī)范聘任合同。二是，科學的職位分類和

5、品位分類的結合，才能為我國聘任制公務員推廣提供保障。三是，聘任制能否發(fā)揮靈活的“能進能出”機制，結束公務員的“永業(yè)制”格局，關鍵在于考核制度的落實。筆者建議，考核標準可量化、明確化；方法和程序公開；考核主體權責明確化。
　　本文正是基于公務員聘任制度脈絡梳理之后，回答了“是什么”和“怎么運用”兩個問題。然而，公務員聘任制度仍有很長的路要走，一方面需要進行理論方面的深入研究和引導；另一方面則要依靠實踐部門的大膽嘗試和創(chuàng)新。相信在將來