論《反壟斷法》中“競爭中立”的引入及實(shí)施.pdf

1、“競爭中立”最初作為一項(xiàng)國內(nèi)經(jīng)濟(jì)改革措施，由澳大利亞提出。隨著澳大利亞、美國不斷在雙邊、多邊合作領(lǐng)域運(yùn)用，以及以O(shè)ECD為代表的國際組織不斷在區(qū)域合作發(fā)展中倡導(dǎo)這一規(guī)則，“競爭中立”逐漸發(fā)展為國際貿(mào)易投資新規(guī)則。作為世界經(jīng)濟(jì)體的一員，我國不能回避此問題，應(yīng)當(dāng)在國內(nèi)、國際層面予以積極回應(yīng)?，F(xiàn)有的研究多集中于將“競爭中立”視為一項(xiàng)國際貿(mào)易投資新規(guī)則,采取OECD所倡導(dǎo)的“競爭中立”框架模式回應(yīng)這一規(guī)則，較少探討“競爭中立”與我國現(xiàn)有法律制度

2、的融合。以現(xiàn)有研究為基礎(chǔ)，著眼現(xiàn)行《反壟斷法》在規(guī)制國有企業(yè)壟斷行為與行政壟斷行為過程中的不足，立足“競爭中立”是“通過規(guī)制政府的非中立干預(yù)行為，以實(shí)現(xiàn)市場主體間公平競爭為目標(biāo)的競爭政策”這一本質(zhì)，本文嘗試將“競爭中立”引入《反壟斷法》，以促進(jìn)自由、公平市場競爭的實(shí)現(xiàn)。
　　除引言、結(jié)語外，本文主要由四個(gè)部分組成，具體如下：
　　第一部分是對“競爭中立”的基本認(rèn)識(shí)。學(xué)界對“競爭中立”的定義存在狹義與廣義的分歧，進(jìn)而影響“競爭

3、中立”的適用范圍。通過梳理各國、各地區(qū)不同時(shí)期對“競爭中立”內(nèi)涵的界定、提出的“競爭中立”要求，在對“競爭中立”的概念進(jìn)行明確界定的基礎(chǔ)上，結(jié)合本文的研究視角，探尋“競爭中立”對《反壟斷法》的具體要求。進(jìn)而從理論層面深入分析“競爭中立”的競爭政策屬性，其在本質(zhì)上體現(xiàn)了政府與市場間的關(guān)系。
　　第二部分分析《反壟斷法》引入“競爭中立”的必要性。將“競爭中立”引入《反壟斷法》主要是基于內(nèi)外兩個(gè)方面的原因。內(nèi)因在于：反壟斷法理論的缺失和

4、《反壟斷法》中“非中立”法律制度的存在，導(dǎo)致反壟斷執(zhí)法不公、執(zhí)法不足、執(zhí)法不嚴(yán)而備受詬病。外因在于：“競爭中立”作為一項(xiàng)國際貿(mào)易投資新規(guī)則我國必須積極融入，從各國實(shí)踐來看，以競爭法路徑貫徹這一規(guī)則具有可行性和優(yōu)越性。
　　第三部分探索我國《反壟斷法》中“競爭中立”的立法設(shè)計(jì)。為推進(jìn)“競爭中立”的實(shí)現(xiàn)，從立法角度講，主要包括三個(gè)層面，首先，在立法層面確立“競爭中立”理念；其次，在相關(guān)制度的設(shè)計(jì)上，對不同所有制企業(yè)、不同主體實(shí)施的壟斷

5、行為采用相同標(biāo)準(zhǔn)，完善現(xiàn)行反壟斷法律制度；最后，在《反壟斷法》中建立針對政府非中立干預(yù)行為的“競爭中立”監(jiān)督機(jī)制，實(shí)現(xiàn)事前監(jiān)督與《反壟斷法》的事后監(jiān)督機(jī)制有機(jī)結(jié)合。
　　第四部分主要探討“競爭中立”的法律實(shí)施問題。主要從守法和執(zhí)法兩個(gè)方面分析。在“競爭中立”守法方面，要對一般市場主體進(jìn)行守法教育；對可能實(shí)施排除限制競爭行為的廣大公權(quán)力主體，尤其是行政機(jī)關(guān)及法律、法律授權(quán)的組織，則可從規(guī)范行政權(quán)力運(yùn)行和競爭倡導(dǎo)兩方面進(jìn)行。反壟斷執(zhí)法

6、中，“競爭中立”的實(shí)現(xiàn),要求執(zhí)法主體樹立“中立”意識(shí)，并對執(zhí)法主體的執(zhí)法行為進(jìn)行外部監(jiān)督，包括權(quán)力機(jī)關(guān)監(jiān)督、司法監(jiān)督、社會(huì)輿論監(jiān)督等方方面面。
　　的“競爭中立”監(jiān)督機(jī)制，實(shí)現(xiàn)事前監(jiān)督與《反壟斷法》的事后監(jiān)督機(jī)制有機(jī)結(jié)合。
　　第四部分主要探討“競爭中立”的法律實(shí)施問題。主要從守法和執(zhí)法兩個(gè)方面分析。在“競爭中立”守法方面，要對一般市場主體進(jìn)行守法教育；對可能實(shí)施排除限制競爭行為的廣大公權(quán)力主體，尤其是行政機(jī)關(guān)及法律、法律授