BT模式中的政府行為風(fēng)險(xiǎn)與防范問題研究.pdf

1、BT(BuildTransfer):意思是建設(shè)—移交，是基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目建設(shè)領(lǐng)域中，政府利用私有資金來進(jìn)行非經(jīng)營性基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目的一種投融資模式。系指項(xiàng)目發(fā)起人（即政府）與項(xiàng)目投資人（一般為私營機(jī)構(gòu)、個(gè)人或外企）簽訂合同，由投資人負(fù)責(zé)項(xiàng)目的總承包，進(jìn)行融資、建設(shè)，并在項(xiàng)目建成驗(yàn)收合格后，按合同約定時(shí)限將建成項(xiàng)目移交給政府，政府根據(jù)事先簽訂的回購協(xié)議（合同），向投資入支付項(xiàng)目回購款的過程。作為一種項(xiàng)目投融資方式和建設(shè)方式，BT模式被世界上的

2、各個(gè)國家廣泛關(guān)注，并在各個(gè)國家的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)領(lǐng)域當(dāng)中開始發(fā)揮作用，推進(jìn)了當(dāng)?shù)厣鐣?huì)、經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。經(jīng)過多年的發(fā)展實(shí)踐，BT模式在發(fā)達(dá)國家及發(fā)展中國家中均取得了令人矚目的成就，有眾多成功的案例。改革開放以來，伴隨著社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，以政府投資為主要形式的基本建設(shè)規(guī)模迅速擴(kuò)大，在我國BT模式的運(yùn)用也逐漸呈現(xiàn)成熟化和普遍化的趨勢。
　　 但是，由于BT模式在我國引入的時(shí)間較晚，運(yùn)用時(shí)間也比較短，在具體的操作上仍處于探索階段，沒有

3、成熟的案例可供參照，因此在運(yùn)用BT模式的過程中，存在管理和機(jī)制等方面的矛盾，一些潛在的問題如地方政府為追求政績盲目投資、隨意擴(kuò)大建設(shè)規(guī)模，BT項(xiàng)目被層層轉(zhuǎn)包和分包，政府無力回購項(xiàng)目、信用喪失等逐漸暴露出來，這些使得政府面臨項(xiàng)目決策、過程監(jiān)管、政府回購信用等方面的風(fēng)險(xiǎn)。為保證項(xiàng)目的成功運(yùn)作，政府必須采取相應(yīng)措施進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)控制——科學(xué)決策，控制BT模式的建設(shè)項(xiàng)目;完善制度，規(guī)范投資方的建設(shè)行為;加強(qiáng)管理，確?；刭徺Y金到位。這些措施歸結(jié)起來是進(jìn)

4、行政府行為的規(guī)范化，因此，研究政府在BT項(xiàng)目中的行為并對(duì)其規(guī)范化，對(duì)于政府防范BT項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)，從而促進(jìn)BT項(xiàng)目的順利實(shí)施，便顯得尤為重要，具有很大的意義。
　　 基于此，本文對(duì)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)BT模式中，如何規(guī)范政府行為進(jìn)行了深入的探討。期望對(duì)今后其他采用BT建設(shè)模式中我國政府的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和管理活動(dòng)提供有益的借鑒，使得BT模式的優(yōu)勢得到充分的發(fā)揮。本文采用理論研究和實(shí)證分析的方法，對(duì)BT項(xiàng)目中政府行為的規(guī)范化進(jìn)行了系統(tǒng)的研究:首先、

5、研究分析了BT模式的基本含義、與其他投融資模式的比較分析、特征、發(fā)展歷程，對(duì)BT模式有了深入的了解;其次進(jìn)行了BT模式運(yùn)用的一般理論分析和價(jià)值判斷、分析了在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)中BT模式運(yùn)用的積極作用及存在的問題以及這些問題所引起的政府所面臨的風(fēng)險(xiǎn);再次，針對(duì)政府面臨的風(fēng)險(xiǎn)，進(jìn)行了政府防范風(fēng)險(xiǎn)的對(duì)策性思考，對(duì)在BT模式中各個(gè)階段的政府行為進(jìn)行了定位，分析了BT模式中政府行為規(guī)范化的標(biāo)準(zhǔn)以及實(shí)現(xiàn)規(guī)范化的具體措施;最后、運(yùn)用濰坊市陽光大廈BT項(xiàng)目的