官員晉升速度對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的影響——來(lái)自中國(guó)地級(jí)市市長(zhǎng)的經(jīng)驗(yàn)證據(jù).pdf

1、改革開(kāi)放以來(lái)，中國(guó)經(jīng)濟(jì)連續(xù)30多年保持了高速的增長(zhǎng)。但中國(guó)經(jīng)濟(jì)高速增長(zhǎng)的政治和市場(chǎng)的相應(yīng)條件，卻與主流經(jīng)濟(jì)學(xué)的相關(guān)理論并不相符。為了解開(kāi)中國(guó)經(jīng)濟(jì)高增長(zhǎng)的“謎團(tuán)”，隨之有大量文獻(xiàn)研究試圖剖析中國(guó)經(jīng)濟(jì)高速增長(zhǎng)的動(dòng)力機(jī)制，其中，地方官員在主導(dǎo)和促進(jìn)中國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)中的重要作用備受關(guān)注。周黎安（2007）[1]系統(tǒng)提出了“中國(guó)地方官員晉升錦標(biāo)賽”理論，該理論認(rèn)為省級(jí)官員致力經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主因在于以“經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)”為主要考核標(biāo)準(zhǔn)的晉升制度，然而這樣的解釋對(duì)地

2、級(jí)市官員并不湊效，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)甚至?xí)?duì)市長(zhǎng)的晉升產(chǎn)生抑制效果，這說(shuō)明地方官員或許面臨其他的激勵(lì)和約束機(jī)制。
　　本文便嘗試以“晉升速度”為渠道，探究其與經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)之間的關(guān)系，為試圖理解中國(guó)地方官員治理模式、激勵(lì)政策的作用邏輯以及官員行為與經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)之間的關(guān)系提供可能的理論解釋。因?yàn)榈胤焦賳T的晉升速度不僅會(huì)受到個(gè)人特征的影響，也進(jìn)一步反映出了中央對(duì)地方官員治理的具體過(guò)程，而地方官員作為中國(guó)官員的中堅(jiān)力量，對(duì)這一群體的深度關(guān)注研究，也有助于了

3、解基層干部的晉升邏輯，從而在不再以經(jīng)濟(jì)發(fā)展為唯一考核標(biāo)準(zhǔn)的人事制度改革中，為相應(yīng)政策制定和官員的激勵(lì)引導(dǎo)提供相關(guān)建議。
　　本文運(yùn)用中國(guó)地級(jí)市2000年至2013年主要經(jīng)濟(jì)數(shù)據(jù)和歷任1130位市長(zhǎng)個(gè)人信息的面板數(shù)據(jù)，通過(guò)建立經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)、晉升速度的兩個(gè)模型，探討了地級(jí)市官員對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的影響，并揭示了地級(jí)市層面與省級(jí)層面研究結(jié)論的諸多差別。
　　首先，通過(guò)建立經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)相關(guān)模型，研究發(fā)現(xiàn)地級(jí)市官員晉升速度對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的影響，呈現(xiàn)出先上

4、升后下降的趨勢(shì)，臨界值為1/26（即工齡為26年時(shí)），且中部地區(qū)的官員晉升速度對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的影響，要強(qiáng)于東西部地區(qū)。合理的解釋是，因?yàn)闁|西部干部選拔體制相對(duì)而言更為靈活，官員對(duì)晉升速度難以形成理性預(yù)期，所以通過(guò)晉升速度影響官員積極性從而影響經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的機(jī)制作用小于“偏傳統(tǒng)”的中部地區(qū)。這說(shuō)明官員自參加工作起到升任市長(zhǎng)的時(shí)間在26年時(shí)對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的促進(jìn)作用最小，也就是官員的晉升機(jī)制存在普遍性的固化規(guī)律，使得官員在前26年的工作過(guò)程中，“熬年頭”

5、和“先來(lái)后到”的心里作用逐年增加，一方面官員的工作積極性會(huì)逐年降低，另一方面政治晉升的激勵(lì)效果即對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的促進(jìn)作用也逐步降低。所以如何通過(guò)更完善人事制度提升官員工作積極性，是促進(jìn)地方協(xié)調(diào)發(fā)展的重要因素。其次，與省級(jí)層面研究不同，在省級(jí)層面對(duì) GDP增速影響顯著的任期在地級(jí)市層面并不顯著，我們認(rèn)為主要原因是市長(zhǎng)的任期普遍更短，難以對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)產(chǎn)生顯著影響。
　　最后，通過(guò)建立影響晉升速度的相關(guān)模型，實(shí)證發(fā)現(xiàn)個(gè)人效應(yīng)和政治關(guān)系對(duì)晉升速

6、度均有顯著促進(jìn)作用，但“水平交流”比“垂直交流”對(duì)晉升速度影響更積極，說(shuō)明不同于注重政治關(guān)系的省級(jí)層面晉升，地級(jí)市官員的選拔更注重其個(gè)人能力。具體而言，官員參加工作時(shí)年齡、學(xué)歷、漢族身份等個(gè)體特征對(duì)晉升速度有顯著地影響，但性別、專業(yè)背景的影響不顯著；跨省交流和省級(jí)任職經(jīng)歷對(duì)官員晉升速度有顯著地正向影響，但中央任職經(jīng)歷的影響卻不顯著。
　　所以，本文提出了兩個(gè)建議。第一，建議拓寬并試行包括“水平交流”在內(nèi)的干部培養(yǎng)制度。全面的深化改

7、革需要有力的人才支撐，習(xí)近平同志指出成為好干部的關(guān)鍵之一在于“組織培養(yǎng)，為干部鍛煉成長(zhǎng)搭建平臺(tái)”。實(shí)證證實(shí)異地交流對(duì)提升官員綜合素質(zhì)和促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方面有積極作用（張軍等，2007）[29]，所以一方面可以進(jìn)一步拓寬異地交流的實(shí)踐范圍，另一方面試行更多有效的干部培養(yǎng)制度，如“破格提拔制”、“基層服務(wù)制”等，在真正做到“選賢任能、用當(dāng)其時(shí)，知人善任、人盡其才”的基礎(chǔ)上打破公務(wù)員體制“熬年頭”的慣性思維，使官員始終保持積極的工作心態(tài)。第二，健

8、全分類化、系統(tǒng)化、科學(xué)化干部考核體系，降低政治關(guān)系在干部考核中隱性作用。目前，我國(guó)官員考評(píng)制度以“德、能、勤、績(jī)”為內(nèi)容，缺乏客觀的考核量化標(biāo)準(zhǔn)，導(dǎo)致考評(píng)過(guò)程中主觀性成分較重，政治關(guān)系對(duì)晉升速度作用顯著，這一點(diǎn)也在實(shí)證中得以驗(yàn)證。所以急需推進(jìn)考核評(píng)價(jià)從主體內(nèi)容到方法技術(shù)的建立完善，把“德才兼?zhèn)洹⒁缘聻橄取边x用標(biāo)準(zhǔn)細(xì)化成可度量、可觀測(cè)的具體指標(biāo)，落實(shí)到干部選、用、管、育、退全過(guò)程。同時(shí)量化“科技創(chuàng)新、教育文化、勞動(dòng)就業(yè)、居民收入、社會(huì)保障