勝任力視角下的公務(wù)員培訓(xùn)探究

1、<p>　　勝任力視角下的公務(wù)員培訓(xùn)探究</p><p>　　摘 要 公務(wù)員能力素質(zhì)對于公務(wù)員工作績效有直接的影響，而培訓(xùn)是提高公務(wù)員素質(zhì)的重要途徑。針對我國公務(wù)員培訓(xùn)理念落后，內(nèi)容缺乏針對性，方式單一，考核評估機(jī)制不完善的現(xiàn)狀，以勝任力理論為基礎(chǔ)，提出要樹立科學(xué)的培訓(xùn)理念，結(jié)合公務(wù)員的實際能力水平，合理設(shè)計培訓(xùn)內(nèi)容，運(yùn)用多元化培訓(xùn)方式，重視培訓(xùn)考核評估結(jié)果的運(yùn)用，才能增強(qiáng)公務(wù)員培訓(xùn)的效果，進(jìn)而提升公務(wù)

2、員的勝任力水平。 </p><p>　　關(guān)鍵詞 勝任力 公務(wù)員 培訓(xùn) </p><p>　　作者簡介：張艷，紅河學(xué)院政治學(xué)與國際關(guān)系學(xué)院助教，行政管理專業(yè)碩士研究生，研究方向：政府人力資源開發(fā)。 </p><p>　　中圖分類號：D922.1文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A文章編號：1009-0592（2013）04-225-02 </p><p>　　一、勝

3、任力理論與公務(wù)員培訓(xùn) </p><p>　　哈佛大學(xué)教授McClelland首先正式提出勝任力的概念，并將勝任力定義為能區(qū)分工作成就卓越者和表現(xiàn)一般者，可以被可靠測量或計數(shù)的個體特征，比如動機(jī)、特質(zhì)、自我形象、態(tài)度或價值觀、某領(lǐng)域知識、認(rèn)知或行為技能等。勝任力不僅包括相對表面的知識、技能等特征，而且包括人格結(jié)構(gòu)深處的動機(jī)、特質(zhì)，在特定的工作情景中體現(xiàn)出來，直接影響公務(wù)員的工作表現(xiàn)和工作績效。 </p>

4、<p>　　培訓(xùn)是提高公務(wù)員崗位勝任力的十分有效的途徑。以勝任力模型為基礎(chǔ)，對公務(wù)員從事特定職位和工作所需要的知識、技能、能力及其他特征進(jìn)行測量，了解公務(wù)員已有勝任力、素質(zhì)，分析高勝任力公務(wù)員的特征，確定公務(wù)員的培訓(xùn)需求，結(jié)合他們的優(yōu)勢和劣勢，選擇合適的課程、形式進(jìn)行培訓(xùn)，對于培養(yǎng)公務(wù)員的關(guān)鍵勝任特征和增強(qiáng)公務(wù)員取得高績效的能力具有重要的意義。 </p><p>　　二、我國公務(wù)員培訓(xùn)現(xiàn)狀分析 &l

5、t;/p><p>　　培訓(xùn)對于提升公務(wù)員的能力素質(zhì)，進(jìn)而提高政府的管理水平具有重要的意義。隨著經(jīng)濟(jì)社會的快速發(fā)展，對公務(wù)員素質(zhì)的要求也越來越高。為了適應(yīng)新形勢和政府工作的實際需要，各種類型的公務(wù)員培訓(xùn)經(jīng)常在全國各地開展。盡管如此，由于受到培訓(xùn)機(jī)構(gòu)不健全、培訓(xùn)理念落后等因素的制約，目前我國公務(wù)員培訓(xùn)工作仍然存在許多問題。 </p><p>　　（一）培訓(xùn)理念落后 </p><

6、p>　　公務(wù)員培訓(xùn)是一項長期的系統(tǒng)工程，培訓(xùn)效果有時候要在一段時間后才能顯現(xiàn)，未必能立竿見影，因此很多部門的領(lǐng)導(dǎo)沒有認(rèn)識到培訓(xùn)對于提高公務(wù)員實際工作能力的重要作用，對培訓(xùn)工作根本不重視，培訓(xùn)工作隨意性較大，缺乏計劃性，培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)得不到保障。與此同時，部分公務(wù)員缺乏主動學(xué)習(xí)的意識，參與培訓(xùn)的積極性不高，只是把培訓(xùn)當(dāng)作一項任務(wù)來完成，消極被動地接受培訓(xùn)，甚至應(yīng)付了事，導(dǎo)致培訓(xùn)的實際效果較差，無法真正幫助公務(wù)員彌補(bǔ)不足，進(jìn)而提高崗位勝任力

7、。 </p><p>　　（二）培訓(xùn)內(nèi)容缺乏針對性 </p><p>　　根據(jù)《公務(wù)員培訓(xùn)規(guī)定》，我國公務(wù)員培訓(xùn)分為初任培訓(xùn)、任職培訓(xùn)、專門業(yè)務(wù)培訓(xùn)和在職培訓(xùn)四種類型。目前我國公務(wù)員培訓(xùn)趨于模式化，簡單地將提高公務(wù)員的理論修養(yǎng)作為重點(diǎn)，涉及政治理論知識和公務(wù)員職業(yè)道德與紀(jì)律的課程較多，而關(guān)注公務(wù)員工作能力提升的實踐課程則相對較少。同時，公務(wù)員培訓(xùn)學(xué)習(xí)大都是由培訓(xùn)主管部門統(tǒng)一安排的，內(nèi)容單一

8、，以必修課程為主，選修課程資源嚴(yán)重匱乏，導(dǎo)致公務(wù)員在培訓(xùn)內(nèi)容上基本上沒有選擇的余地，難以滿足他們的實際需要。不同類別公務(wù)員的培訓(xùn)需求存在差異性，但由于缺乏系統(tǒng)的培訓(xùn)需求調(diào)查分析，對參加培訓(xùn)的公務(wù)員的真正需求不了解，在一定程度上使得培訓(xùn)內(nèi)容設(shè)計與公務(wù)員的實際需求不相符，缺乏針對崗位工作實際的培訓(xùn)，難以達(dá)到提高公務(wù)員勝任力的目標(biāo)。 </p><p>　　（三）培訓(xùn)方式單一 </p><p>　

9、　我國公務(wù)員培訓(xùn)最常采用的方式是集中講授式，很少根據(jù)公務(wù)員的職位層次等具體情況選擇合適的教學(xué)方法，難以激發(fā)公務(wù)員的學(xué)習(xí)積極性，直接影響著公務(wù)員培訓(xùn)的質(zhì)量和效果，進(jìn)而制約了公務(wù)員能力和素質(zhì)的提高。傳統(tǒng)的講授式培訓(xùn)以教師講授為主，受訓(xùn)公務(wù)員無權(quán)自主選擇學(xué)習(xí)內(nèi)容，不利于發(fā)揮他們學(xué)習(xí)的主動性，而且相互之間討論、交流的機(jī)會也較少，不利于促進(jìn)他們理解、鞏固學(xué)過的知識，不斷深化認(rèn)識。此外，講授式培訓(xùn)內(nèi)容具有強(qiáng)制性，培訓(xùn)以教師為中心，培訓(xùn)效果好壞受教師

10、講授水平的影響較大，因而使部分教師產(chǎn)生重教輕學(xué)的思想，只考慮如何更全面、細(xì)致的講解知識，而受訓(xùn)公務(wù)員則在不知不覺中形成了依賴心理，只是被動、機(jī)械地學(xué)習(xí)，缺乏獨(dú)立意識和創(chuàng)造精神。 </p><p>　?。ㄋ模┡嘤?xùn)考核評估機(jī)制不完善 </p><p>　　培訓(xùn)考核評估對于了解培訓(xùn)的最終效果，認(rèn)識培訓(xùn)目標(biāo)的實現(xiàn)程度，發(fā)現(xiàn)培訓(xùn)中存在的問題，改進(jìn)培訓(xùn)計劃與實施具有重要的意義。但我國還沒有形成科學(xué)的公

11、務(wù)員培訓(xùn)考核評估機(jī)制，對考核評估工作的重要性缺乏認(rèn)識，人們往往把注意力集中在公務(wù)員培訓(xùn)的設(shè)計和實施上，忽略培訓(xùn)的考核評估，甚至把培訓(xùn)考核評估當(dāng)作可有可無的工作。另外，考核評估方式的選擇、標(biāo)準(zhǔn)的制定、指標(biāo)體系的設(shè)計不科學(xué)。目前通常采用考試的方式來評價培訓(xùn)的效果，形式化現(xiàn)象嚴(yán)重，導(dǎo)致評估結(jié)果缺乏可信性，很難充分、準(zhǔn)確地反映公務(wù)員培訓(xùn)的實際效果，并為培訓(xùn)內(nèi)容的優(yōu)化和調(diào)整工作提供參考。此外對培訓(xùn)考核評估的結(jié)果缺乏合理的應(yīng)用。沒有將培訓(xùn)的結(jié)果和公

12、務(wù)員的職務(wù)升降、獎金增減恰當(dāng)?shù)亟Y(jié)合起來，培訓(xùn)表現(xiàn)好壞對公務(wù)員沒有任何意義，只是被動地接受培訓(xùn)。 </p><p>　　三、勝任力視角下的公務(wù)員培訓(xùn)策略 </p><p>　　在當(dāng)前全球競爭日益激烈的形勢下，政府公務(wù)員的作用更加突出，其素質(zhì)的高低直接影響著政府的行政效率。結(jié)合勝任力的相關(guān)理論，制定公務(wù)員培訓(xùn)策略，對于提高公務(wù)員的綜合素質(zhì)，更好地發(fā)揮政府的作用具有重要意義。 </p>

13、;<p>　　（一）公務(wù)員群體的特點(diǎn) </p><p>　　公務(wù)員培訓(xùn)策略的選擇與國家公務(wù)員的所處的地位和特點(diǎn)密切相關(guān)，因此有必要對公務(wù)員群體的特點(diǎn)進(jìn)行分析，以便因材施教，全面提高培訓(xùn)效果。 </p><p>　　一是公務(wù)員工作水平參差不齊。公務(wù)員考試錄用制度的建立、完善為吸收優(yōu)秀人才、提高公務(wù)員隊伍的整體素質(zhì)提供了一定的制度保障，但是在公務(wù)員隊伍中仍然存在很多文化水平低的公

14、務(wù)員，他們在考錄制實施前進(jìn)入政府部門工作，并在公務(wù)員法正式實施前過渡為公務(wù)員，這部分人在公務(wù)員隊伍中所占的比例較高，他們適應(yīng)新形勢、新任務(wù)、新要求的能力較差，直接影響著公務(wù)員隊伍的整體工作質(zhì)量和效率。 　　二是公務(wù)員年齡各異，培訓(xùn)需求多樣。不同年齡段的公務(wù)員記憶能力、理解能力、接受新知識的能力存在差異，對待培訓(xùn)的態(tài)度也不同。老同志年齡偏大，但工作經(jīng)驗豐富、考慮問題周全，中年同志年富力強(qiáng)、精力充沛，青年同志思維敏捷、發(fā)展?jié)摿Υ螅浞挚?/p>

15、慮到他們的差異性，明確認(rèn)識他們的培訓(xùn)需求，以提高培訓(xùn)的針對性。 </p><p>　?。ǘ﹦偃瘟σ暯窍碌墓珓?wù)員培訓(xùn)策略 </p><p>　　1.樹立以勝任力為導(dǎo)向的培訓(xùn)理念 </p><p>　　政府部門應(yīng)及時更新觀念，確定公務(wù)員培訓(xùn)的定位和方向，充分認(rèn)識到培訓(xùn)對于提高公務(wù)員素質(zhì)能力和行政效率效益的重要性。部門領(lǐng)導(dǎo)要高度重視培訓(xùn)工作，采取各種措施保障培訓(xùn)的經(jīng)費(fèi)和

16、時間，從多個方面對培訓(xùn)工作予以支持，確保培訓(xùn)工作的順利進(jìn)行。 </p><p>　　培訓(xùn)應(yīng)以提高公務(wù)員的崗位勝任力為目標(biāo)，結(jié)合公務(wù)員的性別、學(xué)歷、工作年限、職務(wù)級別、職務(wù)類型、任職年限等人力資本特征和實際工作需要，確定公務(wù)員目前狀態(tài)與勝任標(biāo)準(zhǔn)之間的差距，在此基礎(chǔ)上明確未來需要改進(jìn)的方向和程度，有計劃地實施培訓(xùn)，促使他們更新觀念，優(yōu)化知識結(jié)構(gòu)，增強(qiáng)學(xué)習(xí)能力、適應(yīng)不斷變化的外部環(huán)境的能力與自我進(jìn)步意識，從而達(dá)到勝任力

17、的要求。 </p><p>　　2.重視培訓(xùn)需求分析，合理設(shè)計培訓(xùn)內(nèi)容 </p><p>　　培訓(xùn)課程是公務(wù)員培訓(xùn)的核心組成部分，公務(wù)員培訓(xùn)內(nèi)容應(yīng)該以職位職責(zé)要求為基礎(chǔ)，結(jié)合公務(wù)員的具體特點(diǎn)來確定，以增強(qiáng)針對性和實效性，切實提高公務(wù)員的知識和技能水平。首先，構(gòu)建符合崗位實際的課程體系。在充分分析部門特點(diǎn)、工作崗位需求情況和公務(wù)員自身實際需要的前提下，找出公務(wù)員知識和技能的提高點(diǎn)，然后根據(jù)提

18、高點(diǎn)科學(xué)地設(shè)計公務(wù)員需要完成的培訓(xùn)內(nèi)容，使得培訓(xùn)有助于他們解決在實際工作中可能遇到的問題，改進(jìn)當(dāng)前的工作情況，從而更加符合崗位需要。其次，應(yīng)適當(dāng)增設(shè)符合崗位實際需要和公務(wù)員個人興趣，可以擴(kuò)大知識面、提高個人素養(yǎng)的培訓(xùn)課程，多給公務(wù)員一些自主選擇培訓(xùn)課程的機(jī)會，以提高培訓(xùn)對公務(wù)員的吸引力。同時，要注意突出培訓(xùn)重點(diǎn)，在內(nèi)容安排上不能過于龐雜，應(yīng)突出關(guān)鍵問題，加強(qiáng)對薄弱環(huán)節(jié)的培訓(xùn)，不宜面面俱到。 </p><p>　　

19、3.創(chuàng)建多元化培訓(xùn)方式 </p><p>　　改變傳統(tǒng)的以教師課堂講授為主的培訓(xùn)方式，結(jié)合現(xiàn)代公務(wù)員培訓(xùn)的特點(diǎn)，綜合運(yùn)用注重能力培養(yǎng)的案例式、體現(xiàn)學(xué)員主體作用的情景模擬式、啟發(fā)學(xué)員思維的研討式、落實按需施教的菜單式、實現(xiàn)理論與實際相結(jié)合的現(xiàn)場式等新的培訓(xùn)方法，以提高公務(wù)員培訓(xùn)的效果。同時，要充分考慮公務(wù)員的特殊地位，將理論教學(xué)與實踐培訓(xùn)有機(jī)結(jié)合起來，在培訓(xùn)期間注重理論聯(lián)系實際，不僅有理論知識的講解，而且有結(jié)合實際

20、進(jìn)行的案例分析，引導(dǎo)學(xué)員關(guān)注與理論相關(guān)的具體問題。在激發(fā)公務(wù)員學(xué)習(xí)興趣的同時，培養(yǎng)他們分析問題、解決問題的能力，真正促進(jìn)公務(wù)員思維能力和實際操作能力的提高，促使他們主動在實踐中升華理論知識，以適應(yīng)現(xiàn)代政府職能轉(zhuǎn)變和管理創(chuàng)新的要求?？傊嘤?xùn)方法的選擇要有針對性，結(jié)合培訓(xùn)的內(nèi)容、目的及受訓(xùn)公務(wù)員的職位層次進(jìn)行，以適應(yīng)具體培訓(xùn)工作的需要。 </p><p>　　4.構(gòu)建以勝任力為基礎(chǔ)的培訓(xùn)考核評估機(jī)制 </p&

21、gt;<p>　　培訓(xùn)評估是培訓(xùn)質(zhì)量的保障。要在思想上加以重視，充分認(rèn)識到考核評估工作是公務(wù)員培訓(xùn)中一個重要的環(huán)節(jié)。首先，樹立全面評估的理念，將培訓(xùn)評估貫穿于從培訓(xùn)規(guī)劃到培訓(xùn)結(jié)束的整個過程，以便及時反饋信息，發(fā)現(xiàn)培訓(xùn)中存在的問題并采取有效措施進(jìn)行改進(jìn)。其次，探索以勝任力為基礎(chǔ)的公務(wù)員培訓(xùn)考核評估機(jī)制，在了解公務(wù)員已有勝任力的基礎(chǔ)上，對公務(wù)員培訓(xùn)后的勝任力進(jìn)行全面評估，從而明確培訓(xùn)對于提升公務(wù)員的知識和技能，培養(yǎng)公務(wù)員勝任力

22、的實際成效。最后，充分運(yùn)用公務(wù)員培訓(xùn)考核評估的結(jié)果，將培訓(xùn)與公務(wù)員的績效考核、職位晉升等聯(lián)系起來，對培訓(xùn)考核評估優(yōu)秀的，在晉升職務(wù)時優(yōu)先考慮，對無故拒絕參加培訓(xùn)或培訓(xùn)考核評估不合格的，在提拔任用時不予考慮，以激勵公務(wù)員積極參加培訓(xùn)，不斷提高自身的勝任力。 </p><p><b>　　參考文獻(xiàn)： </b></p><p>　　[1]David C.Me Clellan

23、d.Testingfor Competence Ratherthanfor Intelligence.American Psychologist，1973（28）. </p><p>　　[2]陳芳，李鐵斌.基于勝任力的測查式公務(wù)員培訓(xùn)新探――以湖北省省直機(jī)關(guān)處級公務(wù)員為例.中國行政管理.2012（7）. </p><p>　　[3]王芳婷.論公務(wù)員培訓(xùn)方法創(chuàng)新及發(fā)展趨勢――基于北京市公務(wù)