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1、處于計劃經(jīng)濟(jì)向市場經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)軌的鐵路企業(yè)，如何圍繞著跨越式發(fā)展的戰(zhàn)略目標(biāo)，完善激勵約束機(jī)制，適應(yīng)外部環(huán)境，搞好內(nèi)部經(jīng)營活力，實現(xiàn)效益和效率的最大化，是鐵路改革和發(fā)展面臨的一個重要課題。一體化經(jīng)營模式造成鐵路企業(yè)感受不到外部市場的直接壓力，對市場反應(yīng)遲鈍；同時也使內(nèi)部激勵約束機(jī)制失效。這種內(nèi)、外激勵約束機(jī)制的雙重失效促使鐵路的代理成本和交易費用偏高，從而導(dǎo)致“網(wǎng)運分離”的實現(xiàn)。 改革實際上是一種制度創(chuàng)新，“網(wǎng)運分離”實際上是鐵路順應(yīng)市
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