農(nóng)用地使用權(quán)征用的補償制度研究.pdf

1、隨著我國城市化、工業(yè)化進(jìn)程的加快,基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投資迅速增加,建設(shè)用地需求大幅增長,農(nóng)用地征收與農(nóng)用地使用權(quán)征用行為因此而日漸頻繁,直接導(dǎo)致農(nóng)地非農(nóng)化速度加快,農(nóng)民土地權(quán)益受到嚴(yán)重侵害。然而,無論是在學(xué)術(shù)層面,還是在實踐層面,對農(nóng)用地征收補償制度的關(guān)注都非常高,研究成果豐富且在國家法律條文中都有專門的規(guī)定。相比之下,農(nóng)用地使用權(quán)征用雖然與農(nóng)用地征收同時發(fā)生,卻尚未得到學(xué)術(shù)層面和實踐層面的應(yīng)有重視,尤其是農(nóng)用地使用權(quán)征用的補償制度研究非常欠

2、缺,在現(xiàn)有法律規(guī)定中更是只字未提。因此,在當(dāng)前的現(xiàn)實情況下,構(gòu)建出合理的農(nóng)用地使用權(quán)征用補償制度,完善農(nóng)民權(quán)益保護(hù)機制,不僅關(guān)系到廣大農(nóng)民的切身利益,還影響到經(jīng)濟(jì)的持續(xù)增長和社會的和諧穩(wěn)定,具有重要的理論意義和現(xiàn)實意義。
　　 本文以土地產(chǎn)權(quán)理論、資源價值理論和農(nóng)戶風(fēng)險理論為理論基礎(chǔ),借助資源經(jīng)濟(jì)學(xué)、生態(tài)經(jīng)濟(jì)學(xué)、發(fā)展經(jīng)濟(jì)學(xué)、制度經(jīng)濟(jì)學(xué)以及計量經(jīng)濟(jì)學(xué)等學(xué)科的分析工具,將農(nóng)用地使用權(quán)征用補償制度作為研究對象,通過實地考察和問卷調(diào)查,

3、實證分析了農(nóng)戶農(nóng)用地使用權(quán)征用意愿的關(guān)鍵影響因素和農(nóng)戶對現(xiàn)有農(nóng)用地使用權(quán)征用補償?shù)恼J(rèn)知,為構(gòu)建農(nóng)用地使用權(quán)征用補償制度奠定了基礎(chǔ)并指明了方向。同時,論文深入探討了農(nóng)用地使用權(quán)征用的風(fēng)險損失構(gòu)成,通過拓展已有的估算方法估算了農(nóng)用地使用權(quán)征用的農(nóng)戶損失,包括經(jīng)濟(jì)損失和非經(jīng)濟(jì)損失,以此作為制定農(nóng)用地使用權(quán)征用補償標(biāo)準(zhǔn)的唯一依據(jù)。最后,論文依據(jù)調(diào)查區(qū)域農(nóng)戶對農(nóng)用地使用權(quán)征用補償?shù)恼J(rèn)知及農(nóng)民損失的估算結(jié)果,構(gòu)建農(nóng)用地使用權(quán)征用的補償制度框架、實現(xiàn)

4、途徑和法律保障,為湖北地區(qū)乃至全國構(gòu)建農(nóng)用地使用權(quán)征用補償制度提供基本依據(jù)和決策參考。論文的主要內(nèi)容和結(jié)論如下:
　　 (1)比較分析不同農(nóng)用地使用權(quán)征用意愿的農(nóng)戶特征。不同農(nóng)戶對待農(nóng)用地使用權(quán)征用的態(tài)度存在著明顯差別。本文利用筆者對湖北省4個市46個村302戶農(nóng)戶的問卷調(diào)查數(shù)據(jù),對不同農(nóng)用地使用權(quán)征用意愿的農(nóng)戶特征(戶主的個人特征、農(nóng)戶的家庭特征、戶主的認(rèn)知特征)進(jìn)行了比較分析。結(jié)果發(fā)現(xiàn),相對于愿意農(nóng)用地被征用的農(nóng)戶來說,不愿

5、意農(nóng)用地被征用的農(nóng)戶具有較低的文化水平、較低的征地民主認(rèn)同度、較少獲得談判支持、較強烈地不滿意征地補償水平、較少擁有非農(nóng)勞動技能和較難在本地實現(xiàn)轉(zhuǎn)移就業(yè)等典型特征。
　　 (2)通過構(gòu)建模型,識別農(nóng)戶農(nóng)用地使用權(quán)征用意愿的主要影響因素。本文利用實地問卷調(diào)查所得的數(shù)據(jù),采用Probit模型對農(nóng)戶農(nóng)用地使用權(quán)征用意愿的影響因素進(jìn)行實證分析。結(jié)果顯示,農(nóng)戶戶主受教育年限、農(nóng)戶對征地后生活改善預(yù)期、農(nóng)戶對征地補償滿意程度、農(nóng)戶家庭成員健

6、康狀況、征用地在養(yǎng)老保障中的作用、戶主是否有非農(nóng)勞動技能等因素對農(nóng)戶農(nóng)用地使用權(quán)征用意愿具有顯著的影響,是農(nóng)戶農(nóng)用地使用權(quán)征用意愿的主要影響因素。
　　 (3)農(nóng)民對農(nóng)用地使用權(quán)征用補償認(rèn)知與制度需求。本文利用問卷調(diào)查數(shù)據(jù),深入分析農(nóng)民對現(xiàn)有農(nóng)用地使用權(quán)征用補償?shù)恼J(rèn)知,尋求現(xiàn)有農(nóng)用地使用權(quán)征用補償制度中存在的問題,為其進(jìn)一步的完善提供了經(jīng)驗基礎(chǔ)。與此同時,論文還從制度需求的角度探求了農(nóng)用地使用權(quán)征用補償制度建設(shè)的關(guān)鍵點,為構(gòu)建農(nóng)

7、用地使用權(quán)征用補償制度框架奠定基礎(chǔ)。
　　 (4)系統(tǒng)研究農(nóng)民在農(nóng)用地使用權(quán)征用中面臨的風(fēng)險損失構(gòu)成及認(rèn)知。本文把農(nóng)民在農(nóng)用地使用權(quán)征用中面臨的風(fēng)險損失分為經(jīng)濟(jì)損失和非經(jīng)濟(jì)損失,且采用簡單而又通俗的問題了解農(nóng)民對風(fēng)險損失認(rèn)知的情況,采用問卷調(diào)查數(shù)據(jù)實證分析了以下幾個方面的風(fēng)險損失認(rèn)知:①農(nóng)戶對農(nóng)用地在家庭收入中作用的認(rèn)知；②農(nóng)戶對補償政策及補償標(biāo)準(zhǔn)的認(rèn)知;③農(nóng)戶對農(nóng)用地使用權(quán)征用導(dǎo)致環(huán)境污染的認(rèn)知；④農(nóng)戶對征地前后生活變化的認(rèn)知

8、。結(jié)果發(fā)現(xiàn),農(nóng)戶對部分風(fēng)險損失認(rèn)識不足,其風(fēng)險認(rèn)知能力較弱；同時,農(nóng)戶主觀上對主要風(fēng)險規(guī)避措施有較清楚的認(rèn)識,但是限于自身能力和客觀條件,實際規(guī)避能力非常有限。
　　 (5)估算農(nóng)民在農(nóng)用地使用權(quán)征用中面臨的綜合損失,并以此作為補償標(biāo)準(zhǔn)制定的依據(jù)。實地調(diào)查發(fā)現(xiàn),農(nóng)民對征地補償標(biāo)準(zhǔn)普遍滿意度不高。因此,制定科學(xué)合理的征用補償標(biāo)準(zhǔn)成為構(gòu)建農(nóng)用地使用權(quán)征用補償制度的關(guān)鍵。為此,論文在總結(jié)了公共利益需要下農(nóng)地使用權(quán)征用的基本特征的同時,

9、系統(tǒng)梳理了已有文獻(xiàn)關(guān)于農(nóng)地價值的估算方法,并分別分析了各種估算方法的優(yōu)勢與不足。本著科學(xué)性強、易于理解和實際操作的原則,采用了收益還原法的拓展形式估算農(nóng)用地使用權(quán)征用的經(jīng)濟(jì)損失,采用固碳制氧價格法估算農(nóng)用地使用權(quán)征用的非經(jīng)濟(jì)損失。最后,采用經(jīng)濟(jì)損失與非經(jīng)濟(jì)損失直接加總的方法和農(nóng)戶最低受償意愿(WTA)法估算農(nóng)用地使用權(quán)征用的農(nóng)戶綜合損失。結(jié)合問卷調(diào)查數(shù)據(jù),假定農(nóng)用地使用權(quán)征用期限為3年,估算得到農(nóng)用地使用權(quán)征用給農(nóng)民帶來的綜合損失為59

10、457元/畝。
　　 (6)構(gòu)建農(nóng)用地使用權(quán)征用補償制度框架。論文從分析我國土地產(chǎn)權(quán)與補償之間的關(guān)系入手,明晰我國農(nóng)用地使用權(quán)征用的補償對象,即農(nóng)用地使用權(quán)被征用農(nóng)戶和村集體。在此基礎(chǔ)上,結(jié)合問卷調(diào)查數(shù)據(jù),分析農(nóng)戶對村集體參與農(nóng)用地使用權(quán)征用補償分配的認(rèn)知,并初步探討了農(nóng)用地使用權(quán)征用補償及其分配制度,使農(nóng)用地使用權(quán)被征用農(nóng)戶和村集體在補償分配中的地位更加明確。同時,借鑒國外臨時性用地征用補償?shù)慕?jīng)驗,系統(tǒng)闡述構(gòu)建農(nóng)用地使用權(quán)征用

11、補償制度框架的目標(biāo),包括:保護(hù)農(nóng)用地使用權(quán)人的利益、加大耕地保護(hù)、保障糧食安全和加強社會穩(wěn)定等。與此同時,進(jìn)一步討論了農(nóng)用地使用權(quán)征用補償標(biāo)準(zhǔn)的制定,包括:制定補償標(biāo)準(zhǔn)的依據(jù)；制定補償標(biāo)準(zhǔn)遵循的原則和補償標(biāo)準(zhǔn)的制定方法,并利用調(diào)查案例實際估算補償標(biāo)準(zhǔn)與實際補償標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行比較。最后,從補償方式的選擇、農(nóng)用地使用權(quán)被征用農(nóng)戶獲取補償?shù)耐緩脚c保障、農(nóng)用地使用權(quán)征用補償?shù)漠a(chǎn)業(yè)支撐、農(nóng)用地使用權(quán)征用補償?shù)臋C制創(chuàng)新和農(nóng)用地使用權(quán)征用補償?shù)姆杀Ｕ系冉?/p>