核安全文化評(píng)價(jià)

1、《核安全文化評(píng)價(jià)》,核安全文化學(xué)習(xí)材料,目錄一、引言二、IAEA對(duì)單位核安全文化的評(píng)價(jià)方法三、美國(guó)INPO評(píng)價(jià)體系四、核安全文化評(píng)價(jià)實(shí)踐五、核安全文化的繼承、發(fā)展和創(chuàng)新,一、引言,核安全文化的評(píng)價(jià)由兩部分組成。第一部分是考查涉核單位組織內(nèi)部的安全管理的機(jī)制（有關(guān)安全管理的組織機(jī)構(gòu)及流程制度）是否健全，對(duì)應(yīng)核安全文化的有形導(dǎo)出。第二部分是評(píng)估各級(jí)員工對(duì)自己所在的單位和組織的安全管理機(jī)制的態(tài)度，即用文化建設(shè)來(lái)保證員工能夠自愿發(fā)揮主

2、觀能動(dòng)性把安全工作做好，此為IAEA 國(guó)際核安全咨詢小組所定義的中心內(nèi)容。,一、引言,第一部分的安全管理機(jī)制是客觀存在，這里主要考查各個(gè)員工在安全組織框架體系中的崗位設(shè)置與安全職責(zé)情況，以及安全工作運(yùn)行流程和規(guī)章制度是否完善，考核目標(biāo)明確有形，看得見摸得著，可以應(yīng)用“業(yè)績(jī)指標(biāo)”與“監(jiān)查”來(lái)定量實(shí)質(zhì)的評(píng)價(jià)，此部分歸臼于政府監(jiān)管要求與法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定之內(nèi)，是在核設(shè)施運(yùn)行之前就必須完成的“規(guī)定動(dòng)作”，為許可的必要條件，也是核安全文化建設(shè)的基本要求

3、。,一、引言,第二部分屬于人的意識(shí)思想范疇，更是核安全文化建設(shè)的主要覆蓋領(lǐng)域和主流陣地，也符合核行業(yè)通則與國(guó)際慣例，為核安全文化的主旨內(nèi)容，存在于員工的思想意識(shí)里，看不見，摸不著，可以通過(guò)組織行為與個(gè)人行動(dòng)表現(xiàn)出來(lái)，是滲透到員工精神血液里面“安全第一”潛意識(shí)，定位于政府監(jiān)管要求與法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定之上的自我約束，這里主要通過(guò)考查組織行為與個(gè)人行為舉止的外在表現(xiàn)來(lái)判斷員工思想內(nèi)質(zhì)的意識(shí)，此部分為核安全文化建設(shè)的主要求，通常也是核安全文化評(píng)價(jià)考核

4、的重點(diǎn)與難點(diǎn)。,一、引言,核安全管理機(jī)制建設(shè)有章可依，是核安全文化的有形導(dǎo)出。我國(guó)在引進(jìn)世界先進(jìn)核電技術(shù)的同時(shí)，一并搭載引進(jìn)過(guò)來(lái)，我國(guó)核電整體安全管理機(jī)制也基本與國(guó)際先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)同步接軌，相對(duì)核安全文化建設(shè)，核安全管理機(jī)制更容易定量實(shí)現(xiàn)，一般核安全管理機(jī)制在核設(shè)施運(yùn)行許可發(fā)放前，都已建成，通過(guò)驗(yàn)收，在核設(shè)施正常運(yùn)行情況下，一般不作為核安全文化評(píng)價(jià)目標(biāo)的內(nèi)容。核安全文化評(píng)價(jià)的目的重在促進(jìn)核安全文化軟件要素的建設(shè)，核安全文化的現(xiàn)實(shí)目標(biāo)是通過(guò)評(píng)估

5、涉核單位的安全文化健康狀況，找到強(qiáng)項(xiàng)與改進(jìn)項(xiàng)，向涉核單位管理層提供糾正行動(dòng)建議，用以提高或保持現(xiàn)有良好的核安全狀況與安全水平。,一、引言,當(dāng)前業(yè)界通行 IAEA對(duì)單位核安全文化的評(píng)價(jià)方法和美國(guó)核動(dòng)力運(yùn)行研究所 INPO對(duì)單位和員工核安全文化的評(píng)價(jià)方法等兩種主要評(píng)價(jià)方法。,一、引言,二、IAEA對(duì)單位核安全文化的評(píng)價(jià)方法,IAEA總結(jié)了組織良好的核安全文化的 5項(xiàng)主要特征： 1）安全已成為一種公認(rèn)的價(jià)值；

6、 2）對(duì)安全事務(wù)的管理者是明確的； 3）承擔(dān)安全的責(zé)任是明確的； 4）安全已落實(shí)到組織所有的活動(dòng)； 5）安全已成為一種學(xué)習(xí)的動(dòng)力。,二、IAEA對(duì)單位核安全文化的評(píng)價(jià)方法,核安全文化指標(biāo)與 ASCOT導(dǎo)則,在 IAEA國(guó)際核安全咨詢小組 INSAG附錄中提出了“核安全文化指標(biāo)”，分別對(duì)政府及政府及其部門、營(yíng)運(yùn)單位、研究單位和設(shè)計(jì)單位的不同層次的人員詳細(xì)地提出了應(yīng)當(dāng)做出的承諾和應(yīng)當(dāng)達(dá)到

7、的要求。,二、IAEA對(duì)單位核安全文化的評(píng)價(jià)方法,ASCOT評(píng)價(jià)方法,（1）全廠巡視和文件檢查按照 ASCOT評(píng)價(jià)方法對(duì)于核動(dòng)力廠，核安全文化評(píng)價(jià)小組對(duì)核安全文化的評(píng)價(jià)是從最初的全廠巡視和文件檢查開始的。a.全廠巡視該項(xiàng)工作包括： ——出入控制（效率和有效性）； ——工廠的一般狀況（泄露、照明、標(biāo)牌等）； ——廠房管理（垃圾及儲(chǔ)存區(qū)域、清潔程度等）； ——防護(hù)設(shè)備的使用（工作帽、護(hù)耳個(gè)人劑量片的佩戴，警告標(biāo)志的使用）；

8、——控制室人員的警覺和戒備程度； ——規(guī)章和手冊(cè)的可用性（控制室和核電廠范圍）。,二、IAEA對(duì)單位核安全文化的評(píng)價(jià)方法,ASCOT評(píng)價(jià)方法,b.文件檢查該項(xiàng)工作包括檢查： ——值班日志和相應(yīng)的文件； ——運(yùn)行和維修記錄； ——未解決的電廠缺陷與文件修改數(shù)量； ——是否制定了對(duì)于重大安全有關(guān)活動(dòng)的培訓(xùn)計(jì)劃； ——是否制定了（公司或法人）安全政策； ——安全政策與安全文化概念的一致性； ——電廠有關(guān)程序的政策及其對(duì)

9、程序的遵守情況； ——規(guī)定關(guān)鍵安全責(zé)任的文件； ——組織機(jī)構(gòu)圖； ——公司安全審評(píng)委員會(huì)的建立情況，包括議事日程、專家 組成和電廠管理層的介入。,二、IAEA對(duì)單位核安全文化的評(píng)價(jià)方法,ASCOT評(píng)價(jià)方法,（2）個(gè)別訪談在最初的全廠巡視和文件檢查之后，安排與工作人員的個(gè)別交談和討論，也可以采用調(diào)查問(wèn)卷的形式，其內(nèi)容按照 ASCOT導(dǎo)則列出的關(guān)于核安全文化的指標(biāo)和提問(wèn)的各項(xiàng)進(jìn)行安排。如經(jīng)過(guò)核安全文化評(píng)價(jià)組的討論挑選出特別

10、重要的項(xiàng)目也是可以的。核安全文化評(píng)價(jià)組把討論和談話的注意力集中在對(duì)組織和員工的態(tài)度及核安全文化相關(guān)的問(wèn)題上，而不是在規(guī)程和工程系統(tǒng)的技術(shù)內(nèi)容上。通過(guò)個(gè)別訪談后，就能得出對(duì)組織核安全文化建設(shè)水平的主要評(píng)價(jià)和基本結(jié)論。,二、IAEA對(duì)單位核安全文化的評(píng)價(jià)方法,ASCOT評(píng)價(jià)方法,（3）評(píng)價(jià)評(píng)價(jià)就是對(duì)核安全文化抽象概念所導(dǎo)出的具體表現(xiàn)進(jìn)行確認(rèn)，評(píng)價(jià)的基礎(chǔ)是收集到在 INSAG的附錄和 ASCOT導(dǎo)則中列出的與核安全文化特征相關(guān)的信息。因

11、為核安全文化的抽象概念和其具體表現(xiàn)的聯(lián)系不是唯一的，例如，一種品質(zhì)或觀念（抽象概念）通常影響若干種行為（具體表現(xiàn)），同時(shí)幾種不同的品質(zhì)和觀念對(duì)一種可察覺行為產(chǎn)生影響，要確切確定抽象概念和具體表現(xiàn)二者之間聯(lián)系的程度是十分困難的事情，因此就給恰如其分的評(píng)價(jià)帶來(lái)了困難。但是，只要仔細(xì)地進(jìn)行調(diào)查、分析，基本正確的評(píng)價(jià)是可以做到的。,二、IAEA對(duì)單位核安全文化的評(píng)價(jià)方法,ASCOT評(píng)價(jià)方法,（3）評(píng)價(jià)（續(xù)）對(duì)核安全文化的評(píng)價(jià)特別要注意到許多“

12、鮮活”的方面。例如對(duì)一個(gè)單位的監(jiān)察工作進(jìn)行評(píng)價(jià)，不能局限于文件的層次，既不能只針對(duì)監(jiān)察部門的監(jiān)察計(jì)劃、監(jiān)察報(bào)告和已實(shí)施改正行動(dòng)的批準(zhǔn)書等進(jìn)行評(píng)價(jià)，還有許多其他要進(jìn)行評(píng)價(jià)的方面如：那些被監(jiān)察的部門是否認(rèn)為監(jiān)察人員具有足夠的技術(shù)能力；經(jīng)理們是否支持對(duì)本部門工作人員進(jìn)行監(jiān)察等。,二、IAEA對(duì)單位核安全文化的評(píng)價(jià)方法,ASCOT評(píng)價(jià)方法,（3）評(píng)價(jià)（續(xù)）對(duì)核安全文化的評(píng)價(jià)還要注意另一個(gè)核安全文化的重要特征，即致力改進(jìn)的愿望。對(duì)當(dāng)前現(xiàn)狀的質(zhì)詢

13、態(tài)度和追求改進(jìn)的傾向，與管理層對(duì)這一進(jìn)程的支持和承諾相結(jié)合，也是核安全文化的重要表征。例如，當(dāng)電廠的安全績(jī)效達(dá)到一定水平時(shí)，電廠的管理層不應(yīng)該認(rèn)為在安全管理方面已經(jīng)沒有改進(jìn)的余地了，這是自滿，因此對(duì)必不可少的改進(jìn)計(jì)劃進(jìn)行評(píng)價(jià)時(shí)，要注意以下可能的方面，如培訓(xùn)；技術(shù)進(jìn)步；試圖預(yù)見風(fēng)險(xiǎn)；電廠的改善和運(yùn)營(yíng)的改進(jìn)等。,二、IAEA對(duì)單位核安全文化的評(píng)價(jià)方法,ASCOT評(píng)價(jià)方法,（4）評(píng)價(jià)報(bào)告在審評(píng)的結(jié)尾，核安全文化評(píng)價(jià)組給出一份簡(jiǎn)明扼要的評(píng)價(jià)報(bào)

14、告， ASCOT導(dǎo)則附錄 IV給出了評(píng)價(jià)報(bào)告的建設(shè)內(nèi)容。評(píng)價(jià)報(bào)告應(yīng)明確指出核安全文化建設(shè)水平是良好的或是應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)的，并指明應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)的地方?？赡茉?，評(píng)價(jià)報(bào)告給出具體的建議，來(lái)指導(dǎo)電廠管理層加強(qiáng)和著手必要的改進(jìn)。評(píng)價(jià)報(bào)告應(yīng)指出可被其他電廠采納用以達(dá)到有效核安全文化的良好工作實(shí)踐，來(lái)促進(jìn)核安全文化的推廣和發(fā)展。評(píng)價(jià)報(bào)告應(yīng)避免給出有關(guān)比率、等級(jí)的建議和與其他核電廠相比較，事實(shí)已證明它們都不是好方法。,三、美國(guó)INPO評(píng)價(jià)體系,三、美國(guó)INPO評(píng)

15、價(jià)體系,八大原則,核電廠評(píng)估目標(biāo)是評(píng)估核電廠的安全文化健康狀況，找到強(qiáng)項(xiàng)和待改進(jìn)項(xiàng)，向電廠管理層提供糾正行動(dòng)建議用以提高或保持現(xiàn)有的核安全狀況，依據(jù)的 WANO的卓越核安全文化八大原則如下：（1）讓全體員工清楚自己的安全責(zé)任和安全權(quán)力與義務(wù)。每個(gè)崗位都以書面形式對(duì)其任務(wù)、職責(zé)核權(quán)限做出規(guī)定，并為在崗人員所理解。落實(shí)與核安全責(zé)任相關(guān)的指揮體系、崗位權(quán)限、人員配備和資金保障。在單位所有決策中強(qiáng)調(diào)核安全高于一切，確保核安全人人有責(zé)，覆蓋全面

16、，不漏人不落項(xiàng)。,三、美國(guó)INPO評(píng)價(jià)體系,八大原則,（2）領(lǐng)導(dǎo)做安全的表率，通過(guò)現(xiàn)場(chǎng)關(guān)注問(wèn)題，指導(dǎo)、監(jiān)督和強(qiáng)化標(biāo)準(zhǔn)，及時(shí)糾正偏離電站期望值的行為等方面。管理層在理解和分析問(wèn)題時(shí)考慮員工的觀點(diǎn)。經(jīng)常不斷地、始終如一地宣貫安全第一的理念，言傳身，做核安全的主要倡導(dǎo)者。（3）在組織內(nèi)建立高度的信任，通過(guò)及時(shí)準(zhǔn)確的溝通來(lái)培育這種信任。尊重員工的人格和尊嚴(yán)，員工可以提出核安全方面的任何問(wèn)題而不必?fù)?dān)心會(huì)受到懲罰，并相信所提的問(wèn)題會(huì)得到建設(shè)性的回

17、應(yīng)。,三、美國(guó)INPO評(píng)價(jià)體系,八大原則,（4）員工在各種決策中體現(xiàn)安全第一，嚴(yán)格步驟與程序來(lái)解決問(wèn)題，當(dāng)面臨突發(fā)或不確定工況時(shí)，支持和強(qiáng)化保守決策，確保萬(wàn)無(wú)一失。（5）充分認(rèn)識(shí)核技術(shù)的特殊性和獨(dú)特性，掌握動(dòng)力反應(yīng)堆的反應(yīng)性控制、持續(xù)堆芯冷卻、核裂變產(chǎn)物屏障的完整性等有別于其它常規(guī)電廠的重要特性，嚴(yán)守設(shè)計(jì)和運(yùn)行的安全裕度。（6）員工要對(duì)可能給核設(shè)施安全產(chǎn)生不利后果的狀態(tài)或活動(dòng)時(shí)刻保持警惕，對(duì)任何安全風(fēng)險(xiǎn)與苗頭寧可信其有，不可信其無(wú)，

18、培育質(zhì)疑態(tài)度。,三、美國(guó)INPO評(píng)價(jià)體系,八大原則,（7）業(yè)主或者運(yùn)營(yíng)單位須定期通過(guò)培訓(xùn)、自我評(píng)估、糾正行動(dòng)和對(duì)標(biāo)，來(lái)激勵(lì)學(xué)習(xí)和提高業(yè)績(jī)，做好經(jīng)驗(yàn)反饋，倡導(dǎo)學(xué)習(xí)型組織，使核安全問(wèn)題得到持續(xù)關(guān)注與改進(jìn)。（8）通過(guò)各種監(jiān)督方法對(duì)核安全進(jìn)行常態(tài)化的監(jiān)督和檢查，定期評(píng)估核安全文化，做到評(píng)估和監(jiān)督活動(dòng)常態(tài)化，并以此作為改進(jìn)的基礎(chǔ)。,三、美國(guó)INPO評(píng)價(jià)體系,評(píng)估過(guò)程,評(píng)估活動(dòng)包括問(wèn)卷調(diào)查、少量的現(xiàn)場(chǎng)文件和資料審查、訪談和觀察。核安全文化評(píng)估所需

19、的大量信息來(lái)自訪談和調(diào)查。評(píng)估分如下四部分進(jìn)行：（1）從電廠近期歷史中預(yù)先篩選數(shù)據(jù)進(jìn)行審查。文件審查為評(píng)估活動(dòng)的重點(diǎn)領(lǐng)域之一。（2）預(yù)評(píng)估調(diào)查——向員工發(fā)送電子版的核安全文化調(diào)查問(wèn)卷。調(diào)查數(shù)據(jù)用于幫助對(duì)訪談回答的理解和現(xiàn)場(chǎng)觀察情況。,三、美國(guó)INPO評(píng)價(jià)體系,評(píng)估過(guò)程,（3）訪談和觀察——評(píng)估最重要的方式是訪談和現(xiàn)場(chǎng)觀察。大量的現(xiàn)場(chǎng)觀察、會(huì)議或其他活動(dòng)一并被安排。每一次訪談和現(xiàn)場(chǎng)觀察都圍繞 WANO卓越核安全文化八大原則和特征進(jìn)行。

20、在評(píng)估周內(nèi)，每一個(gè)觀察和訪談結(jié)果都將要有相應(yīng)的評(píng)價(jià)結(jié)果：+，-，0。任何一個(gè)包含大量“-”的特征都將有效進(jìn)行分析和討論。在評(píng)估周內(nèi)，將與電廠管理層對(duì)初步的結(jié)果和糾正行動(dòng)建議進(jìn)行溝通。重點(diǎn)突出，最受關(guān)注的問(wèn)題必須保證得到充分討論。（4）結(jié)論和糾正行動(dòng)建議將在最終評(píng)估報(bào)告中發(fā)布。在離場(chǎng)會(huì)上，重要的強(qiáng)項(xiàng)和待改進(jìn)項(xiàng)將與領(lǐng)導(dǎo)層一起討論，包括所需的糾正行動(dòng)建議。,三、美國(guó)INPO評(píng)價(jià)體系,準(zhǔn)備糾正行動(dòng)建議和最終報(bào)告,在評(píng)估活動(dòng)離場(chǎng)會(huì)上，將提供給電

21、廠管理層一份初步評(píng)估。隊(duì)長(zhǎng)和受評(píng)單位人員將在離場(chǎng)會(huì)之后大概四周內(nèi)提供一份最終評(píng)估報(bào)告。最終評(píng)估報(bào)告需經(jīng)評(píng)估隊(duì)成員一致認(rèn)可。,三、美國(guó)INPO評(píng)價(jià)體系,最終評(píng)估報(bào)告至少包含的內(nèi)容,（1）一個(gè)包含了八大原則累計(jì)得分表的綜合評(píng)估摘要。（2）根據(jù)八大原則對(duì)評(píng)估結(jié)果的分類 ——糾正行動(dòng)建議 ——報(bào)告摘要 ——背景介紹 ——評(píng)估方法 ——評(píng)估結(jié)果 ——針對(duì)之前核安全評(píng)估得出的弱項(xiàng)的后續(xù)行動(dòng) ——評(píng)估期間證明組織特性的記錄 ——糾正

22、行動(dòng)建議摘要 ——電廠可能要求評(píng)估隊(duì)關(guān)注的相關(guān)問(wèn)題，例如工業(yè)安全。這些問(wèn)題應(yīng)該單獨(dú)處理。,四、核安全文化評(píng)價(jià)實(shí)踐,參考國(guó)際上主要核國(guó)家核安全文化評(píng)價(jià)經(jīng)驗(yàn)，國(guó)家核安全局鼓勵(lì)核能和核技術(shù)單位通過(guò)同行評(píng)估、自評(píng)估等方式對(duì)單位自身核安全文化建設(shè)狀況、安全工作進(jìn)展及組織和個(gè)人的安全績(jī)效進(jìn)行全面考核。鼓勵(lì)開展核安全文化建設(shè)對(duì)標(biāo)活動(dòng)，及時(shí)識(shí)別本單位弱項(xiàng)與需改進(jìn)項(xiàng)并采取相應(yīng)的糾正措施，提高核安全文化建設(shè)水平。 近年來(lái)，中核集團(tuán)和中廣

23、核集團(tuán)在各自的運(yùn)營(yíng)公司試驗(yàn)性開展了核安全文化的評(píng)估工作，分別取得了一些寶貴的實(shí)踐建設(shè)經(jīng)驗(yàn)，推動(dòng)了我國(guó)核安全文化建設(shè)向深層次發(fā)展，從而保障了核電的安全高效發(fā)展。,四、核安全文化評(píng)價(jià)實(shí)踐,同行評(píng)估作為行之有效的科學(xué)管理手段，對(duì)促進(jìn)在建核電工程與運(yùn)行核電管理水平的全面提升發(fā)揮著積極作用。我國(guó)核電行業(yè)的同行評(píng)估起步較早，一般采用直接接受國(guó)際原子能機(jī)構(gòu)的運(yùn)行安全評(píng)估組織（ OSART）和世界核電運(yùn)營(yíng)協(xié)會(huì)(WANO)的同行評(píng)估，在我國(guó)核電發(fā)展初期收

24、到良好效果，但隨著我國(guó)核電規(guī)模的增大與運(yùn)營(yíng)時(shí)間的增長(zhǎng)，評(píng)估不能完全反映真實(shí)情況，評(píng)估效果起不到應(yīng)有的作用。發(fā)展我國(guó)自己同行評(píng)估體系成為業(yè)內(nèi)共識(shí)。在此基礎(chǔ)上，由政府主管部門推動(dòng)，建立了由中國(guó)核能行業(yè)協(xié)會(huì)主導(dǎo)的國(guó)內(nèi)核電廠同行評(píng)估體系，組織國(guó)內(nèi)同行自主開展核電行業(yè)的同行評(píng)估活動(dòng)，近年來(lái)，同行評(píng)估方法在我國(guó)核電行業(yè)有所發(fā)展和創(chuàng)新，覆蓋面逐漸擴(kuò)大，核安全文化的同行評(píng)估也逐漸被各個(gè)運(yùn)營(yíng)單位接納與認(rèn)可，并進(jìn)行的有聲有色。,我國(guó)核電行業(yè)同行評(píng)估實(shí)踐簡(jiǎn)介

25、,四、核安全文化評(píng)價(jià)實(shí)踐,我國(guó)核電站核安全文化自評(píng)估實(shí)踐,四、核安全文化評(píng)價(jià)實(shí)踐,（1）秦山核電站秦山核電站是共和國(guó)核電行業(yè)的“長(zhǎng)子”。1986年，秦山核電站發(fā)生了“杜拉事件”，這使秦山核電站的決策層和管理層深刻領(lǐng)悟到“核無(wú)小事”和“安全第一”的重要性，他們開始在技術(shù)上吸取經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)、改進(jìn)設(shè)計(jì)，在管理上加強(qiáng)學(xué)習(xí)和培訓(xùn)，但當(dāng)時(shí)還沒有“核安全文化”的概念。接著 1992 年和1998 年又分別發(fā)生了“ T4事件”和“ T6事件”，這一系列事

26、件的出現(xiàn)，暴露了我國(guó)核電站在管理水平和安全意識(shí)方面還存在著許多問(wèn)題。痛定思痛，在中核集團(tuán)核電廠共性項(xiàng)目管理委員會(huì)的領(lǐng)導(dǎo)下，在秦山核電站開展了我國(guó)首次核安全文化評(píng)價(jià)工作，取得卓有成效的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，為我國(guó)核電行業(yè)安全健康發(fā)展樹立了信心。,我國(guó)核電站核安全文化自評(píng)估實(shí)踐,四、核安全文化評(píng)價(jià)實(shí)踐,（1）秦山核電站（續(xù)）——建立了一套完整的安全業(yè)績(jī)指標(biāo)在評(píng)估實(shí)踐中，秦山核電站建立了一套安全業(yè)績(jī)目標(biāo)和指標(biāo)。該性能指標(biāo)體系在結(jié)構(gòu)上分為兩個(gè)層次: 第

27、一層次為電站管理總體指標(biāo)（其中包括 WANO指標(biāo)）; 第二層次為各領(lǐng)域具體的電站性能指標(biāo)，將總體指標(biāo)分解到各部門，作為具體領(lǐng)域的控制手段。秦山核電站性能指標(biāo)分為7 個(gè)一級(jí)指標(biāo)、24 個(gè)二級(jí)指標(biāo)和96 個(gè)三級(jí)指標(biāo)。通過(guò)指標(biāo)管理在核安全、機(jī)組運(yùn)行、維修和技術(shù)支持、安全與保衛(wèi)、輻射與應(yīng)急、人員績(jī)效和安全文化等方面對(duì)整個(gè)運(yùn)行電廠性能進(jìn)行評(píng)估，同時(shí)對(duì)電廠性能指標(biāo)管理體系的運(yùn)作進(jìn)行評(píng)價(jià)。其中安全文化一級(jí)指標(biāo)下有兩個(gè)二級(jí)指標(biāo)（質(zhì)保監(jiān)查和自我評(píng)審）和七

28、個(gè)三級(jí)指標(biāo)。公司對(duì)電廠性能指標(biāo)進(jìn)行統(tǒng)計(jì)分析并考核完成情況，通過(guò)對(duì)該層次電廠性能指標(biāo)的分析評(píng)估，為達(dá)到公司總體指標(biāo)提供指導(dǎo)，從而讓全體員工關(guān)注安全、關(guān)心電廠，全面提高電廠管理水平，提高電廠的業(yè)績(jī)。,我國(guó)核電站核安全文化自評(píng)估實(shí)踐,四、核安全文化評(píng)價(jià)實(shí)踐,（1）秦山核電站（續(xù)）——健全了組織和制度保障體系先后設(shè)立了質(zhì)量保證部門、核安全執(zhí)照部、保健物理部、保衛(wèi)部等職能部門，負(fù)責(zé)核電站的質(zhì)量保證、核安全、工業(yè)安全、防護(hù)安全、實(shí)體保衛(wèi)和消防安

29、全管理。一方面，保證了核安全法規(guī)和技術(shù)規(guī)格書的嚴(yán)格遵守和執(zhí)行，另一方面，保證了國(guó)家核安全局頒發(fā)的許可證和核安全管理要求得到及時(shí)、有效地落實(shí)。設(shè)立了運(yùn)行安全委員會(huì)，作為確保核電站安全生產(chǎn)的獨(dú)立審查機(jī)構(gòu)，用來(lái)獨(dú)立審查影響核安全的重大事項(xiàng)，分析和評(píng)定核電站安全運(yùn)行有效性 ; 根據(jù)法規(guī)、技術(shù)文件和運(yùn)行經(jīng)驗(yàn)，結(jié)合電廠實(shí)際，向決策層提出改進(jìn)核電站安全運(yùn)行的意見。最后，秦山核電站還制定了《秦山核電站運(yùn)行質(zhì)量保證大綱》，進(jìn)一步完善了安全質(zhì)量體系。,我國(guó)

30、核電站核安全文化自評(píng)估實(shí)踐,四、核安全文化評(píng)價(jià)實(shí)踐,（1）秦山核電站（續(xù)）——持續(xù)實(shí)施核安全文化的培訓(xùn)與宣傳重視核安全文化的培訓(xùn)與宣傳工作，一方面，秦山核電站定期開展培訓(xùn)班、研討會(huì)、安全技能競(jìng)賽等多種多樣的活動(dòng)，用來(lái)宣傳安全文化知識(shí)，講授安全科學(xué)技術(shù)、傳播應(yīng)急處理方法和自救技能，使廣大核電員工從多渠道、多層次、多方面受到安全文化熏陶。秦山核電站正在針對(duì)秦山核電站各層管理人員，進(jìn)行《卓越核安全文化的八大原則》培訓(xùn)，另一方面，秦山核電站

31、還多次派遣高級(jí)管理人員參加IAEA、WANO 等機(jī)構(gòu)或組織召開的研討會(huì)等活動(dòng)，并及時(shí)把國(guó)際上有關(guān)安全文化的最新概念和成果引入秦山核電站安全文化建設(shè)體系。,我國(guó)核電站核安全文化自評(píng)估實(shí)踐,四、核安全文化評(píng)價(jià)實(shí)踐,（1）秦山核電站（續(xù)）——開展人因管理，注重員工對(duì)安全的貢獻(xiàn)2008 年經(jīng)過(guò)WANO 同行評(píng)估后，秦山核電站人因管理大綱被正式批準(zhǔn)生效，秦山核電站開始進(jìn)行系統(tǒng)化的人因管理體系建設(shè)。2009 年，建立了人因管理組織機(jī)構(gòu)并成立人因

32、工作促進(jìn)小組，使人因管理工作得到有力的組織保障。堅(jiān)持以人為本的管理理念，注重員工對(duì)安全的貢獻(xiàn)，對(duì)核安全作出貢獻(xiàn)的員工進(jìn)行表彰?！晟坪税踩u(píng)審體系，注重經(jīng)驗(yàn)反饋 2002 年秦山核電站參照WANO評(píng)審標(biāo)準(zhǔn)率先推出了自我評(píng)審體系，并成立了秦山核電站自我評(píng)審委員會(huì)，用來(lái)審查運(yùn)行機(jī)組在管理、運(yùn)行、維修、安全等方面的不足。注重經(jīng)驗(yàn)反饋，建立經(jīng)驗(yàn)反饋制度，其中包括內(nèi)、外部經(jīng)驗(yàn)反饋，事件外報(bào)、信息共享，大修經(jīng)驗(yàn)反饋和經(jīng)驗(yàn)反饋工程師管理等等。從

33、而保障了經(jīng)驗(yàn)反饋工作的有據(jù)、有序開展。秦山核電站不斷吸取并充分利用國(guó)際上同行的良好實(shí)踐和成功經(jīng)驗(yàn)，提高了機(jī)組的安全、穩(wěn)定運(yùn)行水平，開創(chuàng)了我國(guó)核安全文化評(píng)價(jià)先河。,我國(guó)核電站核安全文化自評(píng)估實(shí)踐,四、核安全文化評(píng)價(jià)實(shí)踐,（2）大亞灣核電站大亞灣核電站建于 1986年，正值前蘇聯(lián)切爾諾貝利核電站發(fā)生事故，結(jié)合 1979年美國(guó)三哩島核事故的教訓(xùn)，大亞灣核電站的建設(shè)經(jīng)受了來(lái)自當(dāng)時(shí)境外反核力量和公眾對(duì)核不了解產(chǎn)生的恐懼的壓力，促使我國(guó)相關(guān)各級(jí)領(lǐng)

34、導(dǎo)對(duì)核電站安全的關(guān)注與重視，實(shí)踐了安全文化中的決策層、領(lǐng)導(dǎo)層的“承諾”，通過(guò)多年的實(shí)踐，大亞灣核安全文化建設(shè)碩果累累，可圈可點(diǎn)。——取得安全文化觀念上的重視與突破第一、“安全第一”的理念逐漸深入人心。第二、人人都是一道屏障，每個(gè)員工都應(yīng)樹立對(duì)核安全高度的責(zé)任感。第三、高度透明與經(jīng)驗(yàn)反饋。第四、主動(dòng)找問(wèn)題?？傮w實(shí)現(xiàn)核安全管理從制度化向自覺行動(dòng)的轉(zhuǎn)變。,我國(guó)核電站核安全文化自評(píng)估實(shí)踐,四、核安全文化評(píng)價(jià)實(shí)踐,（2）大亞灣核電站（續(xù)）—

35、—建立健全的安全管理機(jī)構(gòu)設(shè)立了安全質(zhì)保部和核安全委員會(huì)。使核安全文化建設(shè)有了組織保障?！贫穗娬竞税踩?、目標(biāo)、安全規(guī)章制度和質(zhì)保管理程序制定了一套安全生產(chǎn)質(zhì)量管理手冊(cè)（PQOM），規(guī)定了電站的組織機(jī)構(gòu)、職責(zé)分工、技術(shù)活動(dòng)管理、質(zhì)量控制與質(zhì)量保證等方面的政策與要求，將核電站一切活動(dòng)置于有效的質(zhì)量控制監(jiān)督之下?！⒘艘惶缀税踩幕己酥笜?biāo)體系核電站目標(biāo)管理的方法，結(jié)合國(guó)際核電站的管理實(shí)踐，制定了一套“安全文化”量化

36、管理指標(biāo)體系，定量地反映電站安全文化的實(shí)際狀況與變化趨勢(shì)，有效地推動(dòng)了大亞灣核安全文化建設(shè)。,我國(guó)核電站核安全文化自評(píng)估實(shí)踐,四、核安全文化評(píng)價(jià)實(shí)踐,（2）大亞灣核電站（續(xù)）——管理者嚴(yán)于律己、以身作則電站管理層每年均須接受與普通員工同樣的核安全資格培訓(xùn)；在各種場(chǎng)合，管理層都要強(qiáng)調(diào)安全第一，提倡風(fēng)險(xiǎn)分析，保守決策。核電站定期對(duì)核電站做出重大貢獻(xiàn)的員工進(jìn)行表?yè)P(yáng)和獎(jiǎng)勵(lì)?！獙?duì)員工安全知識(shí)、安全行為的高標(biāo)準(zhǔn)和嚴(yán)要求第一、不斷加強(qiáng)培訓(xùn)

37、，培養(yǎng)員工嚴(yán)格遵守程序的工作習(xí)慣。第二、選拔安全技術(shù)顧問(wèn)、運(yùn)行操縱員和高級(jí)操縱員時(shí)等其他關(guān)鍵崗位員工時(shí)，制定了一套嚴(yán)格的安全知識(shí)與安全行為標(biāo)準(zhǔn)，同時(shí)要考慮生理與心理等綜合方面的因素，只有通過(guò)考核的人員才能擔(dān)任這些崗位。對(duì)取得核安全資格的人員，每年須接受復(fù)訓(xùn)。對(duì)嚴(yán)重違反安全的行為，相關(guān)人員將被追究責(zé)任并給予處罰。,我國(guó)核電站核安全文化自評(píng)估實(shí)踐,四、核安全文化評(píng)價(jià)實(shí)踐,（2）大亞灣核電站（續(xù)）——經(jīng)驗(yàn)反饋針對(duì)核電站出現(xiàn)的設(shè)備故障和人因

38、失誤，及時(shí)分析出問(wèn)題的根本原因，制定合理的糾正行動(dòng)，并逐項(xiàng)落實(shí)。從其他國(guó)家和地區(qū)的核電站發(fā)生的事件中，吸取有利于本廠的經(jīng)驗(yàn)，防止類似事件在本廠的發(fā)生?！⒑税踩幕晕以u(píng)估體系、不斷自我完善建立一套安全管理標(biāo)準(zhǔn)，定期開展自我評(píng)估，以不斷發(fā)現(xiàn)管理上的弱點(diǎn)，對(duì)發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題，電站有一套完整根本原因分析方法核跟蹤改進(jìn)體系來(lái)保證安全管理業(yè)績(jī)的持續(xù)提高。,我國(guó)核電站核安全文化自評(píng)估實(shí)踐,四、核安全文化評(píng)價(jià)實(shí)踐,（2）大亞灣核電站（續(xù)）——

39、廣泛宣傳通過(guò)安全文化的各種形式的宣傳，創(chuàng)造并維持良好的輿論氛圍，形成一種無(wú)形的約束力量，鼓勵(lì)良好的行為與習(xí)慣，反對(duì)不良意識(shí)與行為習(xí)慣?？傊髞啚澈穗娬救w員工對(duì)核安全文化認(rèn)識(shí)不斷深入，自覺遵守核安全各種管理制度，完善自我安全行為，使大亞灣核電站的安全業(yè)績(jī)得到顯著提高。,五、核安全文化的繼承、發(fā)展和創(chuàng)新,核安全文化是核與輻射安全事業(yè)的靈魂，是核行業(yè)每一個(gè)從業(yè)人員的基本價(jià)值觀。核安全文化水平是核行業(yè)安全發(fā)展程度的標(biāo)志，關(guān)系到從業(yè)人員

40、的前途與命運(yùn)，關(guān)系到行業(yè)的能否可持續(xù)發(fā)展，關(guān)系到國(guó)家的核能“走出去”戰(zhàn)略能否實(shí)現(xiàn)，甚至關(guān)系到國(guó)家安全總體目標(biāo)能否實(shí)現(xiàn)！ 我國(guó)核安全文化不是孤立的，扎根于國(guó)際社會(huì)民族文化的土壤，吸納了國(guó)際組織和各國(guó)先進(jìn)的核安全文化理念，與我國(guó)社會(huì)文化相互交融，繼承和弘揚(yáng)了我國(guó)民族文化的傳統(tǒng)，并汲取了其他領(lǐng)域安全文化的精髓。,五、核安全文化的繼承、發(fā)展和創(chuàng)新,我國(guó)核安全文化伴隨著我國(guó)核工業(yè)的起步而生，60年的積淀與發(fā)展，全行業(yè)整體的核安全

41、文化素養(yǎng)得到了全面發(fā)展和進(jìn)步，特別是國(guó)家核安全局成立 30年以來(lái)，對(duì)核安全文化的建設(shè)和培育陸續(xù)提出了一系列要求，采取了系統(tǒng)性的舉措，收到了預(yù)期的效果。今天的核安全局面來(lái)之不易，是諸多努力和汗水換來(lái)的，也是由許多教訓(xùn)和錯(cuò)誤換來(lái)的，因此，要重視今天的成果，更要鞏固所取得的成果。,五、核安全文化的繼承、發(fā)展和創(chuàng)新,同時(shí)也要看到，我國(guó)核安全文化不是一成不變的，是隨著我國(guó)核能與核技術(shù)利用事業(yè)的發(fā)展、核安全形勢(shì)的變化而不斷改進(jìn)完善的。需要隨著我國(guó)核

42、與輻射安全監(jiān)管實(shí)踐的逐步深入而不斷豐富、發(fā)展和提高。福島核事故后，國(guó)際核安全形勢(shì)日益嚴(yán)峻，國(guó)際國(guó)內(nèi)的反核活動(dòng)時(shí)有發(fā)生。核安全文化水平的高低，將決定這個(gè)行業(yè)、這個(gè)系統(tǒng)的生死存亡。而我國(guó)能源結(jié)構(gòu)的調(diào)整方向不可逆轉(zhuǎn)，核能發(fā)展的速度和規(guī)模只會(huì)比規(guī)劃的目標(biāo)更快更大，核技術(shù)發(fā)展的勢(shì)頭更加迅猛，不同技術(shù)儲(chǔ)備和文化積淀的單位與企業(yè)入行發(fā)展，這對(duì)我國(guó)核安全的挑戰(zhàn)將前所未有，我國(guó)核安全監(jiān)管系統(tǒng)面臨的壓力同樣前所未有。需要用發(fā)展的眼光、更高的要求來(lái)建設(shè)和培育

43、核安全文化體系，充分發(fā)揮政府、社會(huì)、行業(yè)的綜合力量，通過(guò)培訓(xùn)、實(shí)踐、監(jiān)督等有效手段，把核安全文化培育工作做實(shí)，把核安全文化評(píng)價(jià)工作做好。,五、核安全文化的繼承、發(fā)展和創(chuàng)新,我國(guó)核安全文化適應(yīng)我國(guó)國(guó)情并服務(wù)于產(chǎn)業(yè)發(fā)展和社會(huì)進(jìn)步。需要因地制宜，通過(guò)扎實(shí)的工作，具體的行動(dòng)，規(guī)范的程序，持續(xù)提高整體核安全文化水平，并根據(jù)我國(guó)國(guó)情的發(fā)展和不同階段的核安全保障任務(wù)的要求不斷發(fā)展創(chuàng)新，充分發(fā)揮服務(wù)功能，為持續(xù)保障核安全提供有力保障，進(jìn)而促進(jìn)核事業(yè)創(chuàng)新