制度變遷視角下中小學教師聘任制問題研究.pdf

1、制度變遷的產(chǎn)生是外生變量和內(nèi)生變量共同作用的結(jié)果。在我國經(jīng)濟轉(zhuǎn)型時期，市場經(jīng)濟體制對教育領(lǐng)域的滲透要求教育體制發(fā)生相應(yīng)變革。中小學教師聘任制改革便是教育領(lǐng)域?qū)κ袌鼋?jīng)濟體制變革的回應(yīng)。歷史的發(fā)展使我們更清楚地看見在教師任命制向教師聘任制轉(zhuǎn)變的過程中，相應(yīng)制度環(huán)境的變化。經(jīng)濟體制改革是中小學教師聘任制改革的必要條件和外生變量。然而，中小學教師聘任制改革實施20余年，仍停留于表面，教師與學校之間只是一紙象征性的合同，并不存在真正的聘任關(guān)系。其

2、原因在于制度變遷的內(nèi)生變量沒有發(fā)揮作用。中小學教師聘任制改革的內(nèi)生變量便是人力資本產(chǎn)權(quán)。中小學教師聘任制改革的實質(zhì)就是要通過明晰教師的人力資本產(chǎn)權(quán)，將教師在校內(nèi)和校際間更好地配置，使教師人力資本通過優(yōu)化配置得以充分發(fā)揮。中小學教師人力資本產(chǎn)權(quán)具有使用的增值性、價值度量的不確定性、產(chǎn)權(quán)殘缺時的自貶性和收益的長期性幾項特征。從中小學教師聘任制改革現(xiàn)狀來看，教師人力資本產(chǎn)權(quán)沒有得以明確界定(其中包括教師人力資本轉(zhuǎn)讓權(quán)、教師人力資本收益權(quán)、教師

3、人力資本使用權(quán)等)，產(chǎn)權(quán)的激勵功能不能發(fā)揮，中小學教師聘任制改革這項制度變遷也遲遲不能發(fā)生。究其原因，主要在于相關(guān)知識和技術(shù)發(fā)展速度的影響、統(tǒng)治者偏好的影響、利益相關(guān)者博弈的結(jié)果以及路徑依賴的作用。 在制度變遷的外生變量——制度環(huán)境已經(jīng)具備的前提下，要使中小學教師聘任制改革得以切實推行，必須從內(nèi)生變量——人力資本產(chǎn)權(quán)入手，發(fā)展相關(guān)知識和技術(shù)，落實教育分權(quán)和學校自主，健全相關(guān)配套制度。同時，還要注意意識形態(tài)對制度變遷的影響，轉(zhuǎn)變教