我國(guó)高等教育經(jīng)費(fèi)籌措機(jī)制研究.pdf

1、我國(guó)改革開(kāi)放以來(lái)，高等教育為我國(guó)的經(jīng)濟(jì)迅速發(fā)展提供了巨大的人力資源支持，成為我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展不可或缺的基礎(chǔ)事業(yè)。但是，高等教育經(jīng)費(fèi)不足一直困擾著高等教育的發(fā)展，成為制約高等教育進(jìn)一步發(fā)展的瓶頸。在我國(guó)由計(jì)劃經(jīng)濟(jì)向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)軌過(guò)程中，我國(guó)教育領(lǐng)域提出多渠道籌措教育經(jīng)費(fèi)的改革發(fā)展思路。多渠道經(jīng)費(fèi)籌措機(jī)制的提出主要依據(jù)于高等教育是準(zhǔn)公共產(chǎn)品的判斷，作為準(zhǔn)公共產(chǎn)品，具有效益外溢的性質(zhì)，不能完全由政府來(lái)提供，應(yīng)該采取混合的供給模式。此外，高等教育的基

2、本供求關(guān)系也要求高等教育規(guī)模的進(jìn)一步擴(kuò)大。目前，我國(guó)高等教育發(fā)展面臨的主要矛盾仍然是社會(huì)日益增長(zhǎng)的高等教育需求與高等教育供給能力相對(duì)不足之間的矛盾。我國(guó)人口基數(shù)大，年輕型人口結(jié)構(gòu)客觀上要求高等教育規(guī)模的擴(kuò)大，另一方面，社會(huì)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展也客觀需要大量的高素質(zhì)勞動(dòng)者和專(zhuān)業(yè)人才。在傳統(tǒng)的經(jīng)費(fèi)來(lái)源不能滿(mǎn)足高等教育發(fā)展需要的時(shí)候，學(xué)習(xí)國(guó)外高等教育的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，實(shí)施多渠道籌措經(jīng)費(fèi)以滿(mǎn)足高等教育發(fā)展需要就成為必然的選擇。 一段時(shí)期，多渠道經(jīng)費(fèi)

3、籌措機(jī)制為緩解我國(guó)高等教育經(jīng)費(fèi)矛盾，促進(jìn)我國(guó)高等教育的快速發(fā)展提供了可能。隨著高等教育的進(jìn)一步發(fā)展，目前所推行的多渠道籌措經(jīng)費(fèi)的各項(xiàng)措施也顯現(xiàn)出其局限性，主要體現(xiàn)在：一、在實(shí)際的操作中，多渠道的經(jīng)費(fèi)籌措機(jī)制實(shí)質(zhì)上演變?yōu)榻?jīng)費(fèi)來(lái)源的二元化格局，即高等教育經(jīng)費(fèi)主要來(lái)源是國(guó)家財(cái)政和學(xué)生學(xué)費(fèi)，而其他渠道并不暢通，對(duì)高等教育而言，其象征意義遠(yuǎn)大于實(shí)際作用。二、在二元化的格局中，兩個(gè)主渠道的變動(dòng)不可能持續(xù)增長(zhǎng)，國(guó)家對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的迫切性壓倒了對(duì)教育，特別

4、是高等教育的投入的增長(zhǎng)，近些年的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)表明，國(guó)家對(duì)高等教育的投入增長(zhǎng)速度已遠(yuǎn)低于高等教育增長(zhǎng)速度；另一方面，目前我國(guó)學(xué)費(fèi)的相對(duì)水平與國(guó)際上發(fā)達(dá)國(guó)家相比也是相當(dāng)高的，普通百姓對(duì)學(xué)費(fèi)的承擔(dān)能力也不可能進(jìn)一步增加。因此，本文認(rèn)為，多渠道經(jīng)費(fèi)籌措機(jī)制的關(guān)鍵在于打通主渠道之外的其它渠道，這取決于眾多因素，在大環(huán)境上，需要整個(gè)社會(huì)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的逐步完善，把高等教育的發(fā)展置于市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制之中去發(fā)展完善；在小環(huán)境上，需要理順高等教育主體與外部環(huán)境之間

5、的關(guān)系，解決政府對(duì)高等教育管理的缺位和越位問(wèn)題，在強(qiáng)化政府對(duì)高等教育責(zé)任的前提下，實(shí)現(xiàn)高等教育主體的自主辦學(xué)；多方位尋求高等教育主體與社會(huì)經(jīng)濟(jì)組織之間的聯(lián)合與合作，增強(qiáng)高等教育主體的再生能力；關(guān)鍵還在于加強(qiáng)高等教育主體內(nèi)部建設(shè)，提高院校管理水平，使高等教育主體能夠面向市場(chǎng)，能應(yīng)對(duì)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)，并在競(jìng)爭(zhēng)中整合資源，尋求發(fā)展。 就多渠道經(jīng)費(fèi)籌措機(jī)制而言，多渠道不暢通的根本原因在于高等教育領(lǐng)域當(dāng)中市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)機(jī)制的缺失，經(jīng)費(fèi)不足與經(jīng)費(fèi)的浪費(fèi)狀

6、況并存，外部資金不能順利進(jìn)入高等教育領(lǐng)域。這不僅僅是體制原因，更重要的是高等教育主體的普遍素質(zhì)不高，社會(huì)資金不能也不敢進(jìn)入到高等教育領(lǐng)域。因此，爭(zhēng)取多渠道籌措經(jīng)費(fèi)的暢通必須在優(yōu)化外部環(huán)境和強(qiáng)化自身素質(zhì)上下工夫。這一切的關(guān)鍵在于高等教育主體對(duì)市場(chǎng)化改革的動(dòng)力不足，解決動(dòng)力問(wèn)題的核心在于實(shí)施制度創(chuàng)新。 就此，本文從制度經(jīng)濟(jì)學(xué)角度出發(fā)，認(rèn)為實(shí)行制度創(chuàng)新可以改變資源配置狀況，而制度創(chuàng)新的關(guān)鍵和核心在于以市場(chǎng)配置資源取代政府配置資源。高等