BT項(xiàng)目回購(gòu)風(fēng)險(xiǎn)控制中政府擔(dān)保的研究——以祿大九宜公司項(xiàng)目為例.pdf

1、目前，雖然經(jīng)濟(jì)刺激計(jì)劃已經(jīng)趨于平穩(wěn)，但我國(guó)仍處于公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的快速發(fā)展時(shí)期，這與人民群眾對(duì)公共服務(wù)和產(chǎn)品的需求是分不開(kāi)的。目前看來(lái)政府有限的財(cái)政收入并不能完全解決并滿(mǎn)足人民群眾的這一需求，使得政府面臨著巨大的財(cái)政壓力和社會(huì)壓力，這不僅影響政府形象，而且還影響到國(guó)民經(jīng)濟(jì)的健康發(fā)展?？墒?，自從先由項(xiàng)目公司出資建設(shè)基礎(chǔ)設(shè)施，再由政府回購(gòu)的BT模式引入我國(guó)以來(lái)，極大地促進(jìn)了我國(guó)公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的發(fā)展，并在我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展中扮演著越來(lái)越重要

2、的角色。
　　 BT模式項(xiàng)目成敗與否的關(guān)鍵取決于政府能否按期足額回購(gòu)，話(huà)句話(huà)說(shuō)，回購(gòu)風(fēng)險(xiǎn)是BT模式項(xiàng)目面臨的最大風(fēng)險(xiǎn)。本文運(yùn)用風(fēng)險(xiǎn)管理理論為如何有效、合理分擔(dān)和化解BT項(xiàng)目的回購(gòu)風(fēng)險(xiǎn)，提供了路徑選擇。首先，運(yùn)用定性的方法對(duì)BT模式項(xiàng)目進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別;然后構(gòu)建風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)指標(biāo)，利用AHP（層次分析法）-模糊綜合評(píng)價(jià)方法進(jìn)行定量與定性相結(jié)合的風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià);最后，對(duì)潛在項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)尤其是最大風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)控制。對(duì)于如何進(jìn)行回購(gòu)風(fēng)險(xiǎn)控制，也通過(guò)簡(jiǎn)捷有效

3、的方法選擇了政府財(cái)政收入擔(dān)保及土地出讓收入擔(dān)保兩種擔(dān)保方式。文章是以案例對(duì)如何控制BT項(xiàng)目回購(gòu)風(fēng)險(xiǎn)加以說(shuō)明的，這樣做的好處是理論聯(lián)系實(shí)際，對(duì)其他項(xiàng)目具有不可低仙的借鑒價(jià)值。
　　 通過(guò)研究BT模式項(xiàng)目的回購(gòu)風(fēng)險(xiǎn)，以及在這種風(fēng)險(xiǎn)因素下回購(gòu)方（政府）和投融資建設(shè)者作出的相應(yīng)對(duì)策，這其中政府財(cái)政收入擔(dān)保、土地使用權(quán)出讓收入擔(dān)保是兩種比較有效的風(fēng)險(xiǎn)控制方式，也是被BT模式參與者廣為接受和認(rèn)可的。這兩種擔(dān)保作為雙方風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)和利益分配的方式