城鎮(zhèn)化進程中失地農民養(yǎng)老保障可持續(xù)性研究.pdf

1、我國積極推進城鎮(zhèn)化發(fā)展，城鎮(zhèn)化的發(fā)展產生了大量農業(yè)人口向非農產業(yè)轉移。我國城鎮(zhèn)化發(fā)展迅速，早在2011年，城鎮(zhèn)化率就已達到51.27％。而按照一般發(fā)展規(guī)律來說，城鎮(zhèn)化比率達到了百分之四十以后，城鎮(zhèn)化過程中的各種問題就會不斷的顯現出來。2013年召開的中央城鎮(zhèn)化工作會議認為在我們這樣一個擁有13億人口的發(fā)展中大國實現城鎮(zhèn)化是史無前例的，這意味著面對城鎮(zhèn)化發(fā)展中可能出現的各種問題，我們需要未雨綢繆的處理態(tài)度和謹慎小心的處理辦法。
　　

2、從世界各國的城鎮(zhèn)化和現代化發(fā)展進程來看，一部分農民被動離開土地是發(fā)展的必然，但失地農民成為影響社會穩(wěn)定的因素則往往源于制度安排的不合理。我國政府一般通過行政權力低價征地，投資基礎設施建設，進而擴大城鎮(zhèn)規(guī)模，但是這種發(fā)展方式在實踐中往往不能順應城鎮(zhèn)化發(fā)展的自然性而傷害到失地農民的利益，因此越來越多的農民也因此失去了賴以生存和養(yǎng)老的根本，成為一種新的社會弱勢群體，即失地農民。由于我國現行征地制度的不完善、土地產權制度的缺陷、政府責任的不到位

3、及社會保障不完善等原因，在土地征用過程中出現了農民利益難保障、補償安置力度低、生活水平難保證等問題。近年來，失地農民逐漸被邊緣化，成為“種地無田，就業(yè)無崗，低保無份”的“三無”人員。有關失地農民的上訪事件也日益增加，這一群體越發(fā)成為社會穩(wěn)定的影響因素。因此，探討失地農民養(yǎng)老保障的可持續(xù)性，一方面同國家建立可持續(xù)的保障制度的政策相吻合，另一方面也能夠為進一步解決失地農民問題，保障失地農民基本生存提供理論建議。
　　養(yǎng)老保障問題應堅持

4、可持續(xù)性，而且今年我國最新出臺的《關于建立統(tǒng)一的城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險制度的意見》也按照“全覆蓋、?；尽⒂袕椥?、可持續(xù)”的方針，堅持以增強公平性、適應流動性、保證可持續(xù)性作為重點。但目前學術界尚缺乏對養(yǎng)老保障可持續(xù)性概念和評價體系的系統(tǒng)論述。本文在對失地農民概念、失地后的生活現狀和相關理論進行梳理的基礎上，提出失地農民養(yǎng)老保障的可持續(xù)性定義，并根據失地農民的特性和我國社會保障一體化的發(fā)展目標，提出失地農民養(yǎng)老保障制度建設應以能保障失地農