征地中的失地農(nóng)民權(quán)益保障研究——基于112個(gè)農(nóng)戶的調(diào)查與分析.pdf

1、隨著社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的逐步完善和城市化的迅速推進(jìn)，農(nóng)用地被不斷征收轉(zhuǎn)變?yōu)榻ㄔO(shè)用地，從而產(chǎn)生了大量的失地農(nóng)民。但始于計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)期的現(xiàn)行征地制度卻日益顯現(xiàn)出極大的不適應(yīng)性，它嚴(yán)重忽視了被征地農(nóng)民的合法權(quán)益，致使征地矛盾日益深化，并危及社會(huì)安定。因此，如何切實(shí)維護(hù)失地農(nóng)民的合法權(quán)益，對(duì)于實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、促進(jìn)和諧社會(huì)建設(shè)，具有重要意義。 本文以土地在不同時(shí)期的保障功能為切入點(diǎn)，選取Y市Q區(qū)作為調(diào)查的主要對(duì)象，采用農(nóng)戶問卷形式對(duì)112戶

2、失地農(nóng)民進(jìn)行實(shí)地調(diào)查，分析現(xiàn)行征地中失地農(nóng)民權(quán)益被侵害的體現(xiàn)并探討其原因，進(jìn)而運(yùn)用Logit模型分析失地農(nóng)民權(quán)益保障狀況對(duì)征地意愿的影響，在此基礎(chǔ)上提出從設(shè)立農(nóng)地發(fā)展權(quán)、重建征地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)、建立社會(huì)保障體系等方面來(lái)構(gòu)建失地農(nóng)民權(quán)益保障的長(zhǎng)效機(jī)制。 研究的主要結(jié)論為： (1)土地不僅是基本的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料，而且還是一種重要的社會(huì)保障機(jī)制，現(xiàn)階段農(nóng)地的社會(huì)保障功能主要體現(xiàn)在基本生活、養(yǎng)老、就業(yè)、醫(yī)療以及增值功能?；谕恋氐囊陨瞎?/p>

3、能，農(nóng)民擁有土地就擁有從土地上取得收益，從而保障其基本生活、養(yǎng)老、就業(yè)和發(fā)展的權(quán)益，并且還能將這種權(quán)益繼承下去。 (2)在現(xiàn)行征地中，由于工農(nóng)產(chǎn)品“剪刀差”和外部性的存在及現(xiàn)有法律框架下農(nóng)地發(fā)展權(quán)的缺失；安置方式單一、城鄉(xiāng)社保政策的差距；以及信息不對(duì)稱和利益表達(dá)機(jī)制的缺乏等，導(dǎo)致失地農(nóng)民的經(jīng)濟(jì)權(quán)益、社會(huì)權(quán)益和政治權(quán)益在一定程度上受到侵害。 (3)Logit模型分析結(jié)果表明，年齡(X1)、失地前家庭人均年收入(X4)、失地

4、后家庭人均月消費(fèi)(X5)、是否參加社保(X14)、家庭勞動(dòng)力人數(shù)(X2)、失地后打工人數(shù)(X3)、是否全部失地(X7)、剩余承包地面積(X6)、是否能彌補(bǔ)損失(X9)等是影響農(nóng)戶征地意愿的顯著因素。在構(gòu)建失地農(nóng)民權(quán)益保障長(zhǎng)效機(jī)制時(shí)，應(yīng)著重考慮這些因素。 (4)建立“經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償、法律完善、社會(huì)保障”的三位一體新模式，構(gòu)建失地農(nóng)民權(quán)益保障的長(zhǎng)效機(jī)制，可以在一定程度上解除失地農(nóng)民對(duì)未來(lái)生活的擔(dān)憂，從而有利于減少城市化的阻力，促進(jìn)和諧社會(huì)