中國農(nóng)村土地使用權(quán)穩(wěn)定性及政策研究.pdf

1、土地制度是我國最基本的社會(huì)經(jīng)濟(jì)制度。土地制度的變革，特別是土地承包關(guān)系中土地使用權(quán)的長(zhǎng)期穩(wěn)定對(duì)農(nóng)業(yè)的快速增長(zhǎng)起著重要的推動(dòng)作用。從政策層面看，我國的土地政策出現(xiàn)了一系列較大轉(zhuǎn)變，從實(shí)踐來看，隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和市場(chǎng)化程度的提高，農(nóng)民土地使用權(quán)的穩(wěn)定性受到了強(qiáng)烈沖擊。而農(nóng)民土地使用權(quán)的穩(wěn)定深刻影響著我國的糧食安全和社會(huì)穩(wěn)定。我國農(nóng)業(yè)徘徊局面的出現(xiàn)也使得許多學(xué)者對(duì)我國基本的農(nóng)村土地制度開始出現(xiàn)質(zhì)疑，并提出了土地私有制和完全國有制等不同觀點(diǎn)。而本

2、文通過研究提出，保持目前農(nóng)村土地承包經(jīng)營關(guān)系的長(zhǎng)期穩(wěn)定是進(jìn)一步土地改革的大前提和大背景。 本文提出的理論假說是：土地利用的最優(yōu)狀態(tài)取決于各利益主體在國家層面上的土地權(quán)利邊界限定和土地權(quán)利市場(chǎng)條件下的可讓度性，即土地權(quán)利的利益分配邊界，而與土地的所有權(quán)配置無關(guān)；而保持長(zhǎng)期穩(wěn)定的土地使用權(quán)是以上兩種基本權(quán)利演化的基本前提條件。并得到兩個(gè)推論：推論一：如果沒有相應(yīng)的權(quán)利邊界約束，權(quán)利自身會(huì)產(chǎn)生膨脹效應(yīng)；推論二：從長(zhǎng)期來看，土地制度的演

3、進(jìn)結(jié)果與土地制度的初始狀態(tài)無關(guān)。 首先，本文對(duì)農(nóng)村土地使用權(quán)的歷史進(jìn)行了回顧，從制度、法律和社會(huì)學(xué)層面對(duì)我國的農(nóng)村土地使用權(quán)的穩(wěn)定性進(jìn)行了系統(tǒng)分析，并提出理論假說；其次，通過對(duì)國家一集體．農(nóng)戶的逐層遞進(jìn)，從宏觀、中觀和微觀的角度對(duì)農(nóng)戶土地使用權(quán)穩(wěn)定性進(jìn)行了全面剖析，并對(duì)假說進(jìn)行了不同層面的證明；最后，構(gòu)建了一個(gè)一般性的政策分析框架對(duì)我國農(nóng)村政策的演進(jìn)進(jìn)行了闡述和解釋，并提出相應(yīng)的政策建議。 本文研究發(fā)現(xiàn)，影響農(nóng)村土地使用

4、權(quán)穩(wěn)定的其宏觀因素主要有：(1)國家的政治目的和發(fā)展戰(zhàn)略；(2)社會(huì)主要的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)；(3)人口增長(zhǎng)與土地增長(zhǎng)的動(dòng)態(tài)制約關(guān)系；(4)國家對(duì)土地生產(chǎn)的賦稅強(qiáng)度；(5)家庭生命周期；(6)土地權(quán)利的可分性。 此外還發(fā)現(xiàn)，(1)從制度層面上，農(nóng)村土地使用權(quán)的穩(wěn)定取決于土地制度框架下各種規(guī)則的約束和滲透程度：土地的法律權(quán)利要在交易的一般性均衡或社會(huì)博弈均衡的基礎(chǔ)上才能加以重新界定為經(jīng)濟(jì)權(quán)利；(2)從法律層面上，土地權(quán)利行使主體現(xiàn)實(shí)上的定位

5、模糊是造成農(nóng)村土地使用權(quán)不穩(wěn)定的一個(gè)重要因素；而集體所有者自身權(quán)能結(jié)構(gòu)的不完整性與其作為土地所有者的權(quán)利身份的是不匹配的。(3)從社會(huì)學(xué)層面上，決定農(nóng)村土地使用權(quán)穩(wěn)定性的主要力量來源于三個(gè)方面：一是，以村落為單位的非正式規(guī)則與國家權(quán)力滲入鄉(xiāng)村的正式規(guī)則之間交融所達(dá)成的土地產(chǎn)權(quán)共識(shí)；二是，以家庭為單位天然形成的耕作制度需求；三是，農(nóng)戶自身生命周期所形成的對(duì)土地繼承、分化的要求。 而對(duì)國家一集團(tuán)．農(nóng)戶的研究中發(fā)現(xiàn)，國家通過強(qiáng)制性的權(quán)

6、力分配已經(jīng)成為土地產(chǎn)權(quán)不可或缺的一部分，任何國家層面的土地權(quán)利邊界界定都將深刻影響著土地的微觀使用權(quán)穩(wěn)定；土地的利益集團(tuán)博弈結(jié)果是走上了一條“社會(huì)契約”的道路，且有效繞過了我國法律對(duì)各主體士地權(quán)利邊界的界定；農(nóng)村土地使用權(quán)的穩(wěn)定性對(duì)農(nóng)戶微觀主體的土地投入、作物產(chǎn)出、繼承意識(shí)、勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移以及土地流轉(zhuǎn)都具有不同的影響。 總的來說，本文較為系統(tǒng)的證明了其提出的理論假說，并通過研究得到了一系列有益的結(jié)論，同時(shí)通過不同的理論模型和案例對(duì)結(jié)