如何構建以“管資本”為主的國資監(jiān)管新框架

1、<p>　　如何構建以“管資本”為主的國資監(jiān)管新框架</p><p>　　2014年以來，我國國資國企改革進入快車道，全國國企改革的總體方案呼之欲出，而地方的國資國企改革則先行一步，多地已經(jīng)出臺若干改革方案。為了解地方國資國企改革特別是以“管資本”為主的國資監(jiān)管體制改革的最新進展、存在問題以及對國家層面國資國企改革的啟示和借鑒情況，國家發(fā)改委經(jīng)濟體制與管理研究所“以管資本為主加強國有資本監(jiān)管問題研究”課

2、題組，2014年9月18起分兩次分別赴天津和上海浦東調研國資國企改革情況。 </p><p>　　一、關于新一輪國資國企改革進展情況 </p><p>　　調研發(fā)現(xiàn)，天津、上海浦東兩地國資國企改革發(fā)展已取得較大進展，圍繞深化國企改革，從國資管理、國資布局、國有企業(yè)分別確立了目標，加快國企股份制改造，推動國有經(jīng)濟布局優(yōu)化和結構調整，完善國資監(jiān)管等，加快發(fā)展方式轉變，國有經(jīng)濟發(fā)展的質量和效益得

3、到明顯提升。 </p><p>　?。ㄒ唬┨旖蚴羞M展情況 </p><p>　　十八屆三中全會后，天津市委市政府出臺了《關于進一步深化國有企業(yè)改革的意見》。天津新一輪國企改革，以建立市場化機制為核心，以“三個一批”為抓手，以發(fā)展股份制和混合所有制經(jīng)濟為途徑，以科學分類監(jiān)管為關鍵，著力推進國有資本由分散向集中轉變、企業(yè)產(chǎn)權由單一向多元轉變、國資監(jiān)管由管資產(chǎn)向管資本為主轉變，不斷增強國有經(jīng)濟活

4、力、競爭力和帶動力。 </p><p>　　調整重組一批，培育品牌優(yōu)、效益好、行業(yè)先進的大集團。2013年以來，完成10個重組項目，市管集團減少14家，涉及的資產(chǎn)和營業(yè)收入分別占市管集團的近四分之一和三分之一，涉及職工12.3萬人。 </p><p>　　放開搞活一批，打造體制新、機制活、競爭力強的混合所有制企業(yè)。分兩批推出200多戶國有企業(yè)，在產(chǎn)權交易中心集中掛牌推介，廣泛征集合作伙伴。

5、2013年以來，281戶國有企業(yè)實現(xiàn)以混合所有制為主的股份制改造，預計引進社會資金320億元。 </p><p>　　清理退出一批，構建低效資產(chǎn)盤活、調整、退出的工作機制。去年以來，共退出低效企業(yè)260戶，妥善安置職工1.3萬人。 </p><p>　　在“三個一批”的基礎上，研究制訂了《關于深化國有企業(yè)內部改革的指導意見》推動國企深化改革。建立監(jiān)管清單制度，未列入監(jiān)管清單的事項，全部由企

6、業(yè)自主決策。轉變國資監(jiān)管方式，將國有企業(yè)劃分為競爭類、公共服務類和功能類三類分類監(jiān)管。 </p><p>　　截至2014年7月底，天津市屬國有企業(yè)資產(chǎn)總額達到4.5萬億元。2014年1―7月，市屬國有企業(yè)營業(yè)收入同比增長22.2%（比全國高13.3%），利潤總額同比增長22.8%（比全國高13.2%）。預計到2017年底，市管企業(yè)減少四分之一以上，國有資本行業(yè)布局收縮一半，600戶低效企業(yè)退出，培育形成品牌優(yōu)、

7、效益好、行業(yè)領先的“十大集團”，90%的國有資本聚集到金融、高新技術、能源、原材料、基礎設施和民計民生等重要領域。核心骨干企業(yè)80%以上實現(xiàn)股權多元化，其中混合所有制企業(yè)占到較大比重。 </p><p>　?。ǘ┥虾Ｆ謻|新區(qū)進展情況 </p><p>　　為貫徹落實中央關于深化國資改革的精神以及上海市“國資改革20條”意見，浦東新區(qū)在2014年2月召開了國資國企工作會議，進行改革宣傳和動

8、員，并確定了具體工作目標。4月，成立“國資國企改革課題領導小組”，作了《深化浦東國資國企改革中長期戰(zhàn)略研究》報告，在深入調研、廣泛征求意見的基礎上，擬訂了浦東“國資改革18條”意見。根據(jù)改革意見，改革的重點聚焦在國資布局結構、國資合理流動、開發(fā)區(qū)體制機制、混合經(jīng)濟發(fā)展、國企法人治理、國資監(jiān)管模式、企業(yè)領導人員管理等七個方面。國企改革意見將在充分咨詢論證并廣泛征求各方意見的基礎上，于11月份正式發(fā)布實施。 </p><

9、p>　　其中，在發(fā)展混合所有制經(jīng)濟，提升國有經(jīng)濟的活力和競爭力中，浦東將推動企業(yè)開放性市場化重組，通過開放性增資、股權轉讓、與資本市場對接等多種形式，在競爭類企業(yè)中引入戰(zhàn)略投資者。同時，推進競爭類企業(yè)市場化業(yè)務上市發(fā)展，加大物流、環(huán)保、農(nóng)業(yè)、高科技及金融投資等優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)、新興產(chǎn)業(yè)領域企業(yè)的股份制改造和上市的培育力度;利用多層次資本市場，推動企業(yè)整體上市、核心資產(chǎn)上市或引進戰(zhàn)略投資者，實現(xiàn)投資主體多元化、經(jīng)營機制市場化。另外，還將探索

10、設立產(chǎn)業(yè)基金，鼓勵有條件的企業(yè)發(fā)起設立基礎設施投資基金、房地產(chǎn)基金等產(chǎn)業(yè)基金，吸引各類社會資本參與浦東開發(fā)建設。 </p><p>　　截至2013年末，新區(qū)國有資產(chǎn)總量為1418億元，同比增長10.5%。新區(qū)國有獨資、控股企業(yè)656戶，企業(yè)資產(chǎn)總額4441億元。2013年，直屬企業(yè)實現(xiàn)主營收入495億元，同比增長9.1%;在財務費用增加4.7億元的基礎上，實現(xiàn)利潤總額84.3億元，歸屬于母公司凈利潤34.5億元

11、;剔除各項非經(jīng)營性資產(chǎn)后，凈資產(chǎn)收益率近6%;同時上繳國資收益2.3億元。 </p><p>　　二、關于如何實現(xiàn)“管資本”為主加強國資監(jiān)管 </p><p><b>　?。ㄒ唬┲饕龇?</b></p><p>　　三中全會提出國資監(jiān)管要實現(xiàn)“管資本”為主的監(jiān)管轉變。天津市和上海浦東兩地在“管資本”的監(jiān)管方式上也做了一些有益探索，總結如下。

12、</p><p>　　1、實施分類監(jiān)管制度 </p><p>　　在天津和上海浦東兩地的國資國企改革方案里，都強調了要科學界定不同國有企業(yè)功能，實施分類監(jiān)管，差異化管理。兩地都將國有企業(yè)劃分為競爭類、公共服務類和功能類三個類別。競爭類企業(yè)，以市場為導向，以經(jīng)濟效益最大化和成為行業(yè)排頭兵為目標，重點關注經(jīng)營績效和主業(yè)持續(xù)發(fā)展能力，著力推進混合多元，加快實現(xiàn)產(chǎn)權多元化、資本證券化、價值最大化。

13、公共服務類企業(yè)以服務為導向，以提供實現(xiàn)社會效益最大化為主要目標，重點關注企業(yè)的成本控制和服務質量，加快實現(xiàn)運行效率最大化、服務質量最優(yōu)化、成本管理節(jié)約化。功能類企業(yè)，以任務為導向，以完成政府重大專項任務、服務戰(zhàn)略性任務和實體經(jīng)濟為主要目標，重點關注資本運作能力和風險控制。加快實現(xiàn)融資能力最大化、經(jīng)營績效最優(yōu)化、風險區(qū)間合理化。 </p><p>　　在對國企進行功能分類的基礎上，兩地還分類設置法人治理結構，分類設

14、計考核指標體系，分類制定企業(yè)領導人員管理和激勵約束機制。 　　2、充分放權與有效監(jiān)管相結合 </p><p>　　結合行政審批制度改革，兩地把握出資人的職能定位，抓住產(chǎn)權下放事權，尊重企業(yè)主體地位，遵循企業(yè)發(fā)展規(guī)律，以產(chǎn)權管理為紐帶，加強重大事項管理，重點搞好頂層設計，管好戰(zhàn)略規(guī)劃，優(yōu)化資源配置，完善資本預算和公司治理。 </p><p>　　天津市自2013年以來，市國資委對行權履職行

15、為進行全面梳理，編制服務指南。對審核、備案、決定和檢查行為的法律依據(jù)、使用對象、業(yè)務流程和時限要求作了細化。把涉及企業(yè)改制、公司設立、增資減資、評估備案管理等7個方面的有關權限下放給集團。同時，加強產(chǎn)權管理。編印了《企業(yè)國有產(chǎn)權管理實用手冊》，建設“有規(guī)矩、有人員、有手段、有作為、有檢查”的五有產(chǎn)權管理體系。推動產(chǎn)權監(jiān)管范圍由境內向境外延伸，產(chǎn)權管理手段由傳統(tǒng)監(jiān)管向信息化監(jiān)管延伸，產(chǎn)權管理方式由事中審核向事前介入輔導、事后監(jiān)督檢查延伸。

16、建立了產(chǎn)權登記、上市公司國有股權管理及債券發(fā)行信息監(jiān)測三個系統(tǒng)，實現(xiàn)動態(tài)、實時、全過程監(jiān)管，努力做到“管少、管準、管好”。 </p><p>　　浦東新區(qū)主要在以下三個方面做好工作：一是從管人、管事、管資產(chǎn)向資本管理、價值管理轉變，減少和消除對企業(yè)內部事務的行政干預。二是強化重點領域和關鍵環(huán)節(jié)的管理，履行出資人職責。三是減少和優(yōu)化審批事項，探索監(jiān)管權利清單，按照法律賦予的職能和“管資本”的規(guī)律辦事。 </p

17、><p>　　3、注重國資運營平臺建設 </p><p>　　兩地都建立了國有資本運營平臺，承擔起國有資本“有進有退、合理流動”的責任，從盤活資產(chǎn)、集中資源、整合資本的角度來統(tǒng)籌配置資源，進而有為，退而有序。下文將重點分析。 </p><p>　　（二）集中反映的問題 </p><p>　　調研組就已經(jīng)研究出臺的一批改革措施的主要內容進行現(xiàn)場提問

18、，詳細詢問改革中客觀存在的問題和急需破解的難題。從反映的問題來看，主要包括法律法規(guī)賦予國資監(jiān)管機構的權利和職責落實得還不夠到位、出資人職能作用發(fā)揮不充分、國有企業(yè)監(jiān)事機構作用急需強化、國資布局分散和產(chǎn)業(yè)集中度不高、國有企業(yè)轉型升級步伐較慢，承擔改革任務的一些行業(yè)主管部門推動改革的主動性不強，對改革精神學習領會不夠深入等等問題。 </p><p>　　重點針對目前改革存在的問題，地方同志也提出了一些改革措施。如浦東

19、國資委提出要轉變政府任務下達方式，完善政府投資管理體系;深化國企干部人事制度改革，激發(fā)企業(yè)干部人才隊伍活力;建立完善容錯機制，鼓勵國有企業(yè)改革創(chuàng)新。 </p><p>　　三、關于國有資本運營公司組建情況 </p><p><b>　　（一）主要做法 </b></p><p>　　調研中了解到，兩地都認為，建設專業(yè)化的國有資本運營平臺對國資改革

20、至關重要，是改革的關鍵一步。要通過戰(zhàn)略轉型，真正打造專業(yè)化國有資本運營平臺。 </p><p>　　天津市主要結合結構調整和資源整合，完善國有資本運營主體。首先是做實一批產(chǎn)業(yè)集團。針對有些集團是局轉制過來的，不是真正意義上的市場競爭主體，母弱子強，調控手段和能力明顯不足的狀況，天津市對產(chǎn)業(yè)鏈相連、價值鏈相關的集團，加快做實，推向市場，建立“五大中心”，提高管控力和資源配置能力，走產(chǎn)品經(jīng)營與資本運作雙輪驅動的路子。

21、目前，推動20多家集團形成了做實方案。其次是改組一批國有資本投資公司。對產(chǎn)業(yè)鏈聯(lián)系不緊密、價值鏈關聯(lián)度不高的集團，改組成立國有資本投資公司。繼組建天津能源投資集團和津融投資服務集團后，前不久組建了渤海輕工投資集團，重點投資發(fā)展基礎產(chǎn)業(yè)、優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)和新興產(chǎn)業(yè)，著力培育產(chǎn)業(yè)競爭力。最后是完善一批國有資本運營公司。天津市成立了國興資本運營公司，完善了資本運作和資產(chǎn)處置平臺。目前，天津市已擁有境內渤海國資公司和國興公司，境外津聯(lián)集團3家國有資本運

22、營公司，由津聯(lián)控股公司統(tǒng)籌運作。 </p><p>　　浦東新區(qū)認為，資本運營公司對新區(qū)國有企業(yè)改革和資本運作模式的創(chuàng)新具有非常重要的意義。平臺的制度設計要秉承三條理念：一要實現(xiàn)資本管理和企業(yè)經(jīng)營的分離，這是深化國資改革促進企業(yè)發(fā)展的根本性舉措和關鍵環(huán)節(jié)。二要在高度透明的市場化環(huán)境中，實現(xiàn)國資的布局優(yōu)化和調整，杜絕尋租空間，防止道德風險，讓幾代人積累下來的國有資產(chǎn)實現(xiàn)保值增值。三要以公眾公司為主要實現(xiàn)形式，推進國

23、有企業(yè)積極發(fā)展混合所有制經(jīng)濟。圍繞“資本、資產(chǎn)、資金”三個重點，形成以競爭類資本運營為主，兼具資產(chǎn)管理和資金監(jiān)管職能的功能格局，在國資系統(tǒng)內統(tǒng)籌配置資源和盤活存量，實現(xiàn)“資本、資產(chǎn)、資金”的良性循環(huán)，改善國有資本的分布結構和質量效益，實現(xiàn)國有資本的保值增值。目前，國盛集團與上海國際集團這兩家平臺共同組成了上海國資管理的產(chǎn)業(yè)、金融“雙平臺”模式。 </p><p>　?。ǘ┘蟹从车膯栴} </p>

24、<p>　　通過調研了解到，上海在成立地方國有資產(chǎn)經(jīng)營公司方面曾經(jīng)走在全國前列。1999年10月，上海市政府批準成立的一家市管綜合性國有資產(chǎn)經(jīng)營公司。自成立以來，充分發(fā)揮出“三個平臺一個通道”作用，即政府的投融資平臺、國有企業(yè)改制改組平臺、資金資產(chǎn)管理平臺和盤活國有資產(chǎn)的通道，創(chuàng)新國有資產(chǎn)保值增值的新思路。但是，和全國其他地區(qū)一樣，上海的國資經(jīng)營管理改革在服務城市發(fā)展需要和實現(xiàn)政府階段性任務的同時，也出現(xiàn)了一系列問題。如浦東新

25、區(qū)反映，當前財政部門推動PPP為主的國資運營模式改革，但地方政府仍堅持政府主導的新區(qū)投資開發(fā)，要求國企發(fā)揮先鋒作用。因此，在國資統(tǒng)包區(qū)域開發(fā)的情況下，整個國資運營模式很難改變。 </p><p>　　四、關于新的國資管理體制下的國有企業(yè)改革 </p><p><b>　　（一）主要做法 </b></p><p>　　在國有企業(yè)改革方面，天津和浦

26、東兩地都注重指導推動國企深化內部改革，致力于建立市場化導向的體制機制。 </p><p>　　天津市研究制定了《關于深化國有企業(yè)內部改革的指導意見》。推動國企深化內部改革，加快建立現(xiàn)代企業(yè)制度，完善公司法人治理結構，制定了市管企業(yè)董事會和外部董事報告工作辦法等7項制度。一是把簡政放權，作為深化國企內部改革的突破點。建立監(jiān)管清單制度，未列入監(jiān)管清單的事項，全部由市管企業(yè)自主決策。逐級落實企業(yè)的經(jīng)營權、用人權、分配權

27、和民主管理權，加快分離企業(yè)辦社會職能。同時，適應企業(yè)股權結構和資本形態(tài)的新變化，以產(chǎn)權管理為紐帶，加強重大事項管理，做到放權不放任，管好不管死。二是把完善公司治理與推進管理提升，作為深化國企內部改革的立足點。推動企業(yè)規(guī)范股東會、董事會、監(jiān)事會和經(jīng)理層的權責，建立健全外部董事和外部監(jiān)事制度，加快規(guī)范的董事會建設，發(fā)揮董事會決策中心作用。推行投資項目后評價、資金集中管控和財務總監(jiān)委派制。三是把推行市場化導向的選人用人和收入分配機制，作為深化

28、國企內部改革的著力點。深化“三項制度”改革，推行勞動用工契約化管理，推行職業(yè)經(jīng)理人制度，加大對特殊貢獻人員和優(yōu)秀員工的激勵力度，建立與企業(yè)領導人員分類管理相適應、與選任方式相匹配的差異化薪酬分配制度，試行科技型中小企業(yè)崗位分紅權和項目收益</p><p>　?。ǘ┘蟹从车膯栴} </p><p>　　兩地在國企改革方面都取得了一些成績，但還是存在一些突出問題，一些國有企業(yè)法人治理結構不完

29、善、管理制度不健全，改革行動遲緩，急需加快改革步伐。有些問題帶有全局性，有些問題屬于地方特色，主要有以下幾個方面。 </p><p>　　一是政企不分，行政色彩強烈的問題。這個問題可以說是個普遍性的問題，作為國企重鎮(zhèn)的天津和浦東，該問題尤為突出。政府的意圖靠自己掌控的企業(yè)實現(xiàn)，企業(yè)的發(fā)展取決于政府的支持，由此形成了一種“政府企業(yè)化、企業(yè)政府化”的獨特現(xiàn)象。缺乏企業(yè)負責人國有資產(chǎn)經(jīng)營業(yè)績考核體系，對企業(yè)負責人的考核

30、評價基本參照行政機關人員管理辦法。這一現(xiàn)象最大的消極后果是，企業(yè)失去了靠創(chuàng)新和競爭自我發(fā)展的內在動力，真正的市場競爭力被大大削弱。 </p><p>　　二是功能異化，背離戰(zhàn)略定位問題。兩地都有相當一部分國有企業(yè)涉足了房地產(chǎn)，甚至在房地產(chǎn)上的投資和收益遠遠高于其主營業(yè)務。造成這種現(xiàn)象的原因是多方面的，比如外部利益的誘惑、政府資源的不確定性、政府項目虧損和資產(chǎn)固化帶來的財務壓力、政府監(jiān)督不到位、權力膨脹等等。 &l

31、t;/p><p>　　三是關于選好用好外部董事的問題。當前，在推進國有企業(yè)完善公司法人治理結構工作中，遇到的主要問題是外部董事的來源問題，可選聘外部董事的范圍與過去比窄了不少，符合選聘條件的更少了，加之不準領取履職報酬，選聘外部董事的難度增加了。 </p><p><b>　　五、啟示與建議 </b></p><p>　　從調研情況來看，天津、上海

32、浦東兩地在國資國企改革方面都取得了一些進展，特別是在探索以“管資本”為主的國資管理模式上作出了一些有益嘗試。針對調研中發(fā)現(xiàn)的良好經(jīng)驗、反映的問題，以及結合我們對國資國企改革自身的思考，課題組提出未來進一步推進國資國企改革、完善國資監(jiān)管體制的幾點建議。 </p><p>　?。ㄒ唬摹肮苜Y產(chǎn)”轉型到“管資本”是國資監(jiān)管體制改革的核心任務 </p><p>　　黨的十八屆三中全會后，我國確立了

33、以“管資本”為主的國資監(jiān)管新體制。從“管企業(yè)”到“管資產(chǎn)”再到“管資本”，我國國有經(jīng)濟的基本存在形式將逐步從國有企業(yè)轉變?yōu)閲匈Y本，國有經(jīng)濟改革的重點相應地要從國有企業(yè)轉向國有資本。國有資產(chǎn)資本化意味著國家從擁有、管理和控制國有企業(yè)，轉向擁有和運作國有資本，意味著頂層國有企業(yè)的整體改制。 </p><p>　　當前，推進國資國企改革，重點要向以管資本為主的監(jiān)管方式轉變：首先，要盡快明確國有企業(yè)的功能定位并實施分類

34、監(jiān)管制度，實行差異化管理：分類設置法人治理結構，分類設計考核指標體系，分類制定企業(yè)領導人員管理和激勵約束機制。其次，充分放權與有效監(jiān)管相結合，從管人、管事、管資產(chǎn)向資本管理、價值管理轉變，減少和消除對企業(yè)內部事務的行政干預。探索監(jiān)管權利清單，按照法律賦予的職能和“管資本”的規(guī)律辦事。再次，建立國有資本運營平臺，從盤活資產(chǎn)、集中資源、整合資本的角度來統(tǒng)籌配置資源，進而有為，退而有序。重在建設好國有出資企業(yè)董事會，完善公司治理，不干預具體經(jīng)

35、營活動，不干預企業(yè)的法人財產(chǎn)權和經(jīng)營自主權。 </p><p>　　（二）國有資本分類改革、分類監(jiān)管是當前國資監(jiān)管體制改革的聚焦點 </p><p>　　黨的十八屆三中全會提出了國有企業(yè)分類改革以及以“管資本”為主加強國有資產(chǎn)監(jiān)管的國有資產(chǎn)監(jiān)管新體制。這是深化國有企業(yè)改革、完善國有資產(chǎn)監(jiān)管體制的重要舉措。本課題組認為，未來理想的國資分類監(jiān)管模式應是對三類資本、三型國企，實施分型分類分業(yè)監(jiān)管

36、。 </p><p>　　我們將國有資本分為公益類、功能類和競爭類三大類。公益類資本主要投資于提供公共服務和保障領域，包括基礎設施、基礎產(chǎn)業(yè)中普遍服務的部分，保障經(jīng)濟安全、支持民生建設項目等;功能類資本主要服務于國家戰(zhàn)略功能和特定功能性目標行業(yè)，發(fā)展重要前瞻性戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)、保護生態(tài)環(huán)境、支持科技進步、保障國家安全;競爭類主要投資于公益類和功能類國資布局之外的競爭性行業(yè)。在對國資進行分類管理的基礎上，我們將三種類型的

37、國資分別對應三種類型的國企，即公益型國企、功能型國企和競爭型國企。 </p><p>　　（三）充分發(fā)揮國有資本運營公司“管資本”的領隊作用 </p><p>　　國有資本運營公司是國家授權經(jīng)營國有資本的公司制企業(yè)，是國資委制定的國有資本戰(zhàn)略和國有資本經(jīng)營預算的實施載體，定位于國有資產(chǎn)的直接出資人代表，通過持有現(xiàn)有國有企業(yè)股權，專門以股東身份從事國有資本的經(jīng)營與運作，以及存量資產(chǎn)的流動與重

38、組。管資本可以通過管理資本運營公司和資本投資公司的國家資本來實現(xiàn)，形成國資委―國有資本運營投資公司―混合所有制企業(yè)的國資監(jiān)管體系。國資委相當于裁判，國資運營平臺是領隊，企業(yè)是運動員。 </p><p>　　國資委首先必須擺正自己的位置，把該由國有資本投資公司行使的權力全部下放，將投資決策權、企業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略、經(jīng)營者任免、對下屬企業(yè)考核等事項交由國有資本投資公司的董事會來決定。國資委要做的，就是制定規(guī)則、加強監(jiān)管、強化

39、對國有資本投資公司的考核，并通過委派的國有董事表達政府在重大決策等方面的意見。 </p><p>　　（四）建立規(guī)范的董事會制度是構建新型國資監(jiān)管體制的重要一環(huán) </p><p>　　目前，因為國資委監(jiān)管的國有企業(yè)多數(shù)都是國有獨資，即使不是國有獨資，它的股權也都是國有股權。這些企業(yè)基本上沒有董事會，即使有董事會也不能發(fā)揮應有的作用。因此，國資委必須改變對國有企業(yè)的直接治理，同其他出資人對所

40、出資企業(yè)進行共同治理，方式就是建立由各方出資者組成的董事會，選派好董事會中的國有產(chǎn)權董事。對派出董事的工作業(yè)績進行評估，確定其薪酬的決定規(guī)則。 </p><p>　　而對國有資本投資公司而言，則應嚴格按照市場規(guī)范運作，建立完整、有序、規(guī)范的董事會制度，重大決策、重大事項等必須由董事會決定，日常經(jīng)營則由經(jīng)營層負責，經(jīng)營層必須接受董事會的管理，但董事長不應過多干預經(jīng)營層的事務，對二、三級企業(yè)的管理，也要制定好科學的管

41、理辦法、確定好管理權限，同時要接受國資委的監(jiān)管與考核。至于其他層級的企業(yè)，則完全按照市場化要求設立和運行、考核與評價，具體由國有資本投資公司董事會研究出臺具體辦法與措施。 </p><p>　?。ㄎ澹┑胤较刃邢仍嚺c中央頂層設計同步推進，完善改革推進機制 </p><p>　　國企改革是一個國家的大政方針，現(xiàn)在各個省市也都在設計自己的改革方案。今年以來，不少地方都出臺了國資國企改革的方案，但

42、是地方的改革方案需要結合本地產(chǎn)業(yè)的發(fā)展特點、模式和空間，有針對性地制定改革方案，量體裁衣，不能照搬其他地區(qū)的方案。既然全國各地都有改革的積極性，就讓各省市去先行先試，各個企業(yè)也可以積極探索適合自己企業(yè)的改革方案。同時，國務院也要盡快出臺國資國企改革的指導意見，對國有資產(chǎn)的保值增值以及國資委如何履行職責做一些原則性規(guī)定，吸收地方政府的實踐經(jīng)驗，進一步完善《國有資產(chǎn)法》。 </p><p>　　國資國企改革要落實工作

43、責任，列出責任清單，明確責任部門、具體責任人和完成時間，使各項任務有計劃、有步驟、分層次地有序推進。要明確時間節(jié)點，形成倒逼機制，推動各項改革早見實效?？砂凑障纫缀箅y的順序進行改革，比如《公司法》里規(guī)定的由董事會任命經(jīng)理層這件事，這是應該推進的事，可以先做起來。職業(yè)經(jīng)理人制度也相對容易些，類似明確的、易行的改革可以先推出一些。 </p><p><b>　　注： </b></p>