應急管理組織間網(wǎng)絡(luò)研究的新進展

1、組織之間有效的協(xié)作與交流是應對自然災害和危機事件的必要條件。政府應急管理組織在應急管理的各個階段，即預防、準備、應對、災后重建，都需要與其他政府機構(gòu)、非營利性組織、社區(qū)組織以及企事業(yè)單位及時溝通信息，并且有效地協(xié)調(diào)資源分配。在這個過程中，應急管理組織間網(wǎng)絡(luò)形成并不斷發(fā)展，以應對應急管理環(huán)境的變化和不確定性[1]。從網(wǎng)絡(luò)關(guān)系的角度來看，美國的應急管理系統(tǒng)可以理解為既包括聯(lián)邦、州以及地方政府間縱向關(guān)系，又包括跨越部門間組織合作的橫向網(wǎng)絡(luò)關(guān)系

2、的多層次的復雜的組織間網(wǎng)絡(luò)[1]。應急管理組織間網(wǎng)絡(luò)，相較于傳統(tǒng)的官僚式協(xié)調(diào)管理方式具有較強的靈活性，強調(diào)組織之間的橫向協(xié)作關(guān)系，鼓勵組織間通過交流加強信任，并建立協(xié)作規(guī)范[2]。應急管理組織間網(wǎng)絡(luò)可以幫助組織間建立靈活的溝通和協(xié)調(diào)方式，促進資源共享，節(jié)約成本，推進組織間的合作來處理應急管理相關(guān)問題[3]。應急管理組織間網(wǎng)絡(luò)研究近年來獲得了較多關(guān)注。很多學者用社會網(wǎng)絡(luò)分析方法來描述應急管理中組織間的關(guān)系，特別是組織間的信息溝通與協(xié)作關(guān)系

3、。另外，網(wǎng)絡(luò)分析法被用來確認參與應急管理的重要組織以及分析組織間網(wǎng)絡(luò)關(guān)系的結(jié)構(gòu)特征[1]。筆者之前的一篇文章《美國應急管理組織間網(wǎng)絡(luò)研究述評》，對應急管理組織間網(wǎng)絡(luò)的文獻進行了梳理，在此基礎(chǔ)之上，本文搜索并整理了公共管理期刊以及應急管理的專業(yè)期刊在 2015—2018 年發(fā)表的關(guān)于應急管理組織間網(wǎng)絡(luò)的文章。本文將回顧和總結(jié)自 2015 年來應急管理組織間網(wǎng)絡(luò)研究的新進展，并側(cè)重梳理兩個方面的文獻：一是關(guān)于應急管理組織間網(wǎng)絡(luò)形成與發(fā)展的影

4、響因素分析；二是對應急管理組織間網(wǎng)絡(luò)的績效評估。本文通過對近年來的文獻進行收集整理和歸納，總結(jié)已有研究的關(guān)注熱點和分析方法，希望能夠?qū)淼难芯坑兴鶈l(fā)。一、應急管理組織間網(wǎng)絡(luò)的形成與發(fā)展早先的研究討論外在因素、組織間關(guān)系以及個體組織方面的因素對應急組織網(wǎng)絡(luò)的形成與發(fā)展的影響。從外部環(huán)境因素來說，日益頻發(fā)的各種自然災害和危機事件增強了組織間協(xié)作的迫切性[4]。而不同類型、不同級別的災害和危機事件也對組織間網(wǎng)絡(luò)的大小、多樣性以及網(wǎng)絡(luò)結(jié)構(gòu)特

5、征產(chǎn)生重要的影響[5]。從國家的政策層面來說，美國聯(lián)邦政府自“9·11”恐怖襲擊，特別是卡特里娜颶風事件后，更加重視政府間的溝通與合作，并且鼓勵非營利性組織、社區(qū)組織和企業(yè)積極參與應急管理[6]。例如，國家應急反應框架（National Response Framework）就明確地肯定了非營利組織和企業(yè)參與應急管理的重要性。針對基于應急支持功能的不同領(lǐng)域，諸如交通、通信、公共衛(wèi)生與醫(yī)療服務(wù)，強調(diào)政府組織間，政府與非政府組織間

6、的協(xié)調(diào)與合作[7]。又例如，《州際應急管理互助協(xié)議》（Emergency Management Assistance Compact）為州政府間應急管理的信息溝通與資源協(xié)調(diào)和共享方面提供了具體的程序和實施步驟[8]。在組織關(guān)系層面，組織間既有的協(xié)作關(guān)系和信任水平，影響組織與其他組織在應急管理中的信息溝通、資源共享與協(xié)作行動[9]。從個體組織的層面出發(fā)，組織的基本特征，例如組織的大小、成立的時間長短、組織領(lǐng)導的態(tài)度都會影響一個組織是否與其

7、他應急組織進行合作與交流[10]。近幾年來，對應急管理組織間網(wǎng)絡(luò)的形成與發(fā)展的研究呈現(xiàn)出幾個特點：一是用網(wǎng)絡(luò)分析的方法分析組織間的同質(zhì)性以及組織屬性對網(wǎng)絡(luò)形成的影響；二是學者開始從內(nèi)生性關(guān)系結(jié)構(gòu)的角度來理解和解釋應急管理組織間網(wǎng)絡(luò)的形成與發(fā)展；三是研表 2 總結(jié)了常見的幾種內(nèi)生性網(wǎng)絡(luò)結(jié)構(gòu)特征，如網(wǎng)絡(luò)關(guān)系的互惠性、傳遞性、流行度效應，以及多重網(wǎng)絡(luò)關(guān)系的特點。這些內(nèi)生性網(wǎng)絡(luò)的結(jié)構(gòu)特征被學者們應用于實證研究中，用來解釋和分析應急管理組織間網(wǎng)絡(luò)

8、的形成、發(fā)展和變化。下文將梳理幾篇用內(nèi)生性網(wǎng)絡(luò)結(jié)構(gòu)特征來研究應急管理組織間網(wǎng)絡(luò)的文章。有學者分析了韓國應對“中東呼吸綜合征”（MERS）的應急網(wǎng)絡(luò)中的組織風險信息溝通[11]。通過對政府組織的問卷調(diào)查，他們分析了 130 個政府組織在應對 MERS時如何收集和發(fā)送關(guān)于病人、病情、醫(yī)院，以及具體應對措施的相關(guān)信息。他們發(fā)現(xiàn)，這些政府組織的信息溝通呈現(xiàn)“互惠性”和“傳遞性”的結(jié)構(gòu)特點。鑒于MERS 病情的復雜性和高風險，相較于沒有信息溝通關(guān)

9、系的組織，政府組織在溝通相關(guān)信息時更傾向于給自己發(fā)送信息的組織傳遞信息；而且在建立溝通網(wǎng)絡(luò)關(guān)系時更多的是與有共同第三方合作關(guān)系的組織建立信息溝通關(guān)系[11]。網(wǎng)絡(luò)的發(fā)展開始受到更多的關(guān)注。研究者加入時間變量，分析網(wǎng)絡(luò)結(jié)構(gòu)變化的內(nèi)生性變量來解釋網(wǎng)絡(luò)關(guān)系的變化。在動態(tài)應急管理網(wǎng)絡(luò)研究中也發(fā)現(xiàn)了類似的雙向互惠性與三角傳遞性的網(wǎng)絡(luò)結(jié)構(gòu)特點。例如，Jung、Song、Park[12]對比分析了2012 年韓國的臺風“Bolaven”前后組織協(xié)調(diào)網(wǎng)

10、絡(luò)的變化。為了設(shè)定網(wǎng)絡(luò)的邊界，他們在臺風來臨前對承擔應對臺風職能的組織進行開放式問卷調(diào)查，并收集與這些組織有協(xié)作關(guān)系的組織信息。在 2012 年臺風來臨之前和 2013 年臺風襲擊之后開展問卷調(diào)查，收集組織協(xié)調(diào)關(guān)系網(wǎng)絡(luò)數(shù)據(jù)。他們的研究表明，臺風襲擊后，組織協(xié)作網(wǎng)絡(luò)關(guān)系也呈現(xiàn)了雙向互惠性和三角傳遞性的關(guān)系特點。這種封閉的緊密型網(wǎng)絡(luò)結(jié)構(gòu)體現(xiàn)出“信任和信息的重復性”對于應急管理準備與應對階段的重要型。Jung、Song、Feiock 還研究了