中國非營利組織研究的新進展

1、中國非營利組織研究的新進展發(fā)布:2007101010:47|作者:唐斌|來源:《南京社會科學》|查看:412次作者：唐斌上海大學博士生（上海200444）原載《南京社會科學》2005年第7期「內(nèi)容提要」近年來，中國非營利組織的迅速發(fā)展及其日漸突出的作用，引起了學者們的普遍關(guān)注。學者們從界定與分類、動力機制、基本特性、運作困境及解決對策、運作經(jīng)驗等方面，對非營利組織進行了研究。這些研究在取得豐富成果的同時，也存在一些亟待完善的地方?！戈P(guān)鍵

2、詞」非營利組織組織運作動力機制、基本特性20世紀80年代以后，隨著中國政治經(jīng)濟體制改革的不斷深入，非營利組織也得到了迅速地發(fā)展。這些廣泛活躍于政府與企業(yè)之間的社會組織，在各個領(lǐng)域所起到的作用日漸突出，它們是否代表著一種西方語境下的“公民社會“在中國本土的萌芽？它們能否在實際生活中形成一個與政府部門、企業(yè)組織等量齊觀的“第三部門“？它們在實際運作中又遭遇到哪些困境？中國非營利組織的發(fā)展及其所存在的諸如此類的問題，引起了學者們的關(guān)注和激發(fā)了

3、他們的研究興趣。一、近年來中國非營利組織研究的主要成果1.中國非營利組織的界定與分類。由于非營利組織這一概念最早源自于西方的語境，但目前即使在西方它也并非是一個具有明確內(nèi)涵與外延的術(shù)語，從而導致其存在不同的稱謂：非營利組織、非政府組織、慈善組織、第三部門、志愿組織、免稅組織、中介組織等。如果嚴格按照目前最受認同的美國約翰霍普金斯大學非營利組織比較研究中心推薦的“結(jié)構(gòu)—運作定義“，認為只有符合組織性、民間性、非營利性、自治性和志愿性五個特

4、性的組織，才可被視為非營利組織，中國并不存在典型意義的非營利組織。但是鑒于在我國現(xiàn)實中確實存在為數(shù)眾多的在行為和運作機制上不同于政府又不同于企業(yè)的社會組織，這些組織雖不完全具備非營利組織上述的五個特性，但它們在性質(zhì)、功能、組織特性等方面與非營利組織極為相近，或者其發(fā)展逐漸趨向于非營利組織。因此學者們大多更傾向于從中國實際以及推動和促進中國非營利組織發(fā)展的角度出發(fā)，不將非營利組織的范圍限定得過于嚴格。比如康曉光主張，只要是依法注冊的正式組

5、織，從事非營利性活動，滿足志愿性和公益性要求，具有不同程度的獨立性和自治性，即可被稱為非營利組織（注：康曉光：《NGO扶貧行為研究》，中國經(jīng)濟出版社，2001年版，第2頁。）。王名等人認為非營利組織是指在政府部門和以營利為目的的企業(yè)（市場部門）之外的一切志愿團體、社會組織或民間協(xié)會（注：王名、劉國翰、何建宇：《中國社團改革：從政府選擇到社會選擇》，社會科學文獻出版社，2001年版，第12、17、166頁。）。關(guān)于中國非營利組織的分類，目

6、前也缺乏一個統(tǒng)一的標準。例如，現(xiàn)行法規(guī)只將其劃分為“社會團體“與“民辦非企業(yè)單位“。一些研究者根據(jù)組織服務的對象將非營利組織區(qū)分為“互益型“和“公益型“非營利組織，或依據(jù)其是否是會員制以及服務對象的種類而將其區(qū)分為“會員互益型“、“運作型“和“中間型“非營利組織（注：王名、劉國翰、何建宇：《中國香港學者金耀基認為，非營利組織的產(chǎn)生有兩個來源，一是來自供方，還有一個是來自求方。但目前中國大陸社團應需求而產(chǎn)生的并不多，主要是來自政府的供應。

7、政府機構(gòu)改革以后，政府就鼓勵、通過津貼等方式支援社團的成立，讓社團去做一些政府和市場做不好的事情（注：范麗珠：《全球化下的社會變遷與非政府組織（NGO）》，上海人民出版社，2003年版，第266、288～294、8、278、278～283頁。）。3.中國非營利組織運作中所呈現(xiàn)的基本特性。王穎、折曉葉和孫炳耀通過對浙江蕭山99家社團組織的調(diào)查認為（注：王穎、折曉葉、孫炳耀：《社會中間層——改革與中國社團組織》，中國發(fā)展出版社，1993年版

8、，第28、8～9、8、345頁。），“官民二重性“是我國絕大多數(shù)非營利組織在實際運作中所呈現(xiàn)的基本特性，而正是這一特性才使得我國的非營利組織能夠充分發(fā)揮“上掛下聯(lián)“的社會中間層作用。王穎等人的調(diào)查開啟了中國非營利組織微觀研究的先河，他們對中國非營利組織“官民二重性“的界定也得到了學者們的普遍認可?？禃怨饩驼J為“官民二重性“是一個內(nèi)涵豐富的概念，它意味著：社團的構(gòu)成具有“半官半民“的“二元結(jié)構(gòu)“；社團的行為受到“行政機制“和“自治機制“的

9、“雙重支配“；社團往往要同時依賴“體制內(nèi)“和“體制外“的“兩種資源“，相應地，社團也常常通過“官方“和“民間“的“雙重渠道“去獲取資源；社團還必須同時滿足“社會“和“政府“的“雙重需求“，因而社團的活動領(lǐng)域也只能是“社會“和“政府“共同認可的“交叉地帶“（注：康曉光：《轉(zhuǎn)型時期的中國社團》（論文節(jié)選），《中國青年科技》1999年10月號（總第64期），第13、11頁。）。中國非營利組織之所以具有這種“官民二重性“，有學者認為這是由中國政

10、治社會轉(zhuǎn)型的特點決定的：一方面當前中國不充分的經(jīng)濟改革和遲緩的政治改革，使國家在經(jīng)濟和社會領(lǐng)域依然保持著主導性地位；另一方面，新生或重建的民間組織絕大多數(shù)又是從國家機構(gòu)中直接分化出來的，是國家行政改革的產(chǎn)物，走的是一種“體制內(nèi)生成路徑“。從“路徑依賴“角度來看，這些民間組織必然會具有或多或少的“官方性“，或強或弱地依附于政府（注：畢監(jiān)武：《社團革命：中國社團發(fā)展的經(jīng)濟學分析》，山東人民出版社，2003年版，第110頁。）。王穎、折曉葉和

11、孫炳耀對浙江蕭山社團所做的調(diào)研表明：社團的民辦性來自成員自助、互益和自我管理的需要，而官辦性則來自政府間接管理的需要；這種雙重需要造就了中國社團的雙重性格和行為方式，它的產(chǎn)生表現(xiàn)為自上而下和自下而上兩個過程（注：王穎、折曉葉、孫炳耀：《社會中間層——改革與中國社團組織》，中國發(fā)展出版社，1993年版，第28、8～9、8、345頁。）。與格登懷特不同的是，他們不是將這種“官民二重性“看成是社會與國家的結(jié)構(gòu)性分離下的市民社會的萌芽，而是社團

12、在國家與社會之間復雜的互動關(guān)系下所呈現(xiàn)的一種狀態(tài)。關(guān)于這種“官民二重性“對中國非營利組織的成長與發(fā)展起到什么樣的作用，學者們形成了兩種不同的觀點：一種是持肯定意見。例如，有學者基于交易成本及其相關(guān)分析的視角認為，“這種官民二重性實際上是國家、社團以及個人三者博弈的結(jié)果，其中的官方性降低了個人之間組成社會團體的成本，與此同時民間性又使政府在社會管理中節(jié)約了大量的行政管理成本；同時……這種官民二重性給社會團體自身的存在以及有效運轉(zhuǎn)提供了便利

13、“，正是“這種官民二重性賦予中國社團組織以極大的活力，并有助于在政府、社團以及社團成員三方之間達致一種可欲的正和博弈狀態(tài)“（注：于曉虹、李姿姿：《當代中國社團官民二重性的制度分析——以海淀區(qū)個私協(xié)會為個案》，:www.wiapp.gwpaperswpaper200107.html.）。另有學者認為“官民二重性長期共存于組織之中，既是（中國）非營利組織最大的特點，也是其最大的優(yōu)勢。……因此，如何把這一優(yōu)勢充分利用起來，才是非營利組急需解決