集體建設(shè)用地流轉(zhuǎn)可行性研究及制度構(gòu)建.pdf

1、在我國，政府壟斷了建設(shè)用地使用權(quán)市場，集體所有的土地要想進(jìn)入建設(shè)用地市場進(jìn)行流轉(zhuǎn)就必須通過國家的征地程序轉(zhuǎn)化成國有土地。我國是一個(gè)農(nóng)業(yè)大國，人多地少，耕地稀缺，城市建設(shè)擴(kuò)大與土地后備資源不足的矛盾越來越尖銳，土地價(jià)格一直飆升。因此，廣大用地者把目光轉(zhuǎn)向了一直為我國法律所限制流轉(zhuǎn)的集體建設(shè)用地。在獲得國土資源部和國務(wù)院法制辦的批準(zhǔn)下，我國一批縣市被列為了集體建設(shè)用地使用權(quán)流轉(zhuǎn)的試點(diǎn)地區(qū)，開始了集體建設(shè)用地使用權(quán)流轉(zhuǎn)的實(shí)踐。這些試點(diǎn)地區(qū)的實(shí)

2、踐給我們帶來了一些值得借鑒的經(jīng)驗(yàn)，但我們也應(yīng)看到其相應(yīng)的局限性和存在的不足。關(guān)于集體建設(shè)用地使用權(quán)流轉(zhuǎn)的可行性問題在理論界還存在爭論，對于此項(xiàng)制度的構(gòu)建模式更是理論界的難點(diǎn)。 本文分為四個(gè)部分。 本文第一部分將在闡述集體土地等相關(guān)概念的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步明晰集體建設(shè)用地使用權(quán)流轉(zhuǎn)的概念，闡明流轉(zhuǎn)的制度基礎(chǔ)。 第二部分將對集體建設(shè)用地流轉(zhuǎn)的可行性進(jìn)行分析，論述現(xiàn)行立法的相關(guān)規(guī)定、集體建設(shè)用地使用權(quán)流轉(zhuǎn)的阻礙因素及流轉(zhuǎn)帶

3、來的積極方面；通過這部分的分析得出對集體建設(shè)用地使用權(quán)進(jìn)行流轉(zhuǎn)利大于弊的結(jié)論。 第三部分將具體分析集體建設(shè)用地使用權(quán)流轉(zhuǎn)在理論方面的創(chuàng)新和試點(diǎn)地區(qū)的一系列實(shí)踐活動，繼而提出集體建設(shè)用地使用權(quán)流轉(zhuǎn)在實(shí)踐中存在的問題，這些問題包括流轉(zhuǎn)的進(jìn)行與我國現(xiàn)行法律的抵觸、流轉(zhuǎn)的主體虛置、管理的不完善和收益關(guān)系的不合理等。 最后一部分在明確上述問題的基礎(chǔ)上，從流轉(zhuǎn)范圍、流轉(zhuǎn)程序、流轉(zhuǎn)收益分配三個(gè)方面提出了對集體建設(shè)用地使用權(quán)流轉(zhuǎn)的制度構(gòu)